根据《内蒙古自治区工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室关于印发关于深化施工图设计文件审查制度改革工作的指导意见（试行）的函》（内工改办﹝2020﹞4号）和《中共包头市委员会 包头市人民政府关于印发＜包头市优化营商环境行动方案＞的通知》精神，同时，借鉴青岛市的先进作法，现就包头市深化房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查制度改革工作，制定本办法。
一、文件出台的背景、依据
按照《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》（住建部令第13号）规定，施工图审查时间为15个工作日，长期以来，施工图审查合格书作为办理施工许可证的申请材料之一，但由于施工图审查需要整改、答复，致使施工图审查时间相对较长，无法在短期内取得施工许可证，施工工期延长，经济成本增加。鉴于此，国务院办公厅印发了《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发﹝2019﹞11号），明确提出，加快探索取消施工图审查（或缩小审查范围）。同时，内蒙古自治区工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室《关于印发关于深化施工图设计文件审查制度改革工作的指导意见（试行）的函》（内工改办﹝2020﹞4号）也提出施工图审查改革具体意见。
二、工作要求、目标、任务
所有行政许可和政府服务事项不再将施工图审查合格书作为前置条件和申报要件，施工图审查不再计入工程项目主流程审批时间。对全市社会投资简易低风险项目，取消施工图审查；对其它项目，在办理相关行政许可和政府服务事项时采用告知承诺制，建设、勘察、设计单位应共同承诺所提交的勘察设计文件符合公共利益、公众安全和工程建设强制性标准等要求（承诺书格式见附件1、2）。用《勘察设计质量承诺书》代替施工图审查合格书办理相关行政许可和政府服务事项。
三、实施时间
实施时间为2020年1月27日到2021年1月27日。
四、核心内容解读、惠民利民举措
为加快推动我市施工图审查制度改革工作，进一步优化工程建设项目审批流程，提升政务服务水平，打造一流营商环境，市工改办配合各相关部门、成员单位，着手研究起草《包头市深化施工图设计文件审查制度改革工作实施办法（试行）》。在实施办法起草过程中，坚持问题导向、目标导向、结果导向，精心组织，理清情况、找准问题、摸清需求；认真借鉴青岛市的先进作法有，提出政策措施；广泛征求各区政府、成员单位的意见建议，及时消化吸纳各方面反馈的意见建议。实施办法明确房屋建筑和市政基础设施工程可以分类、分部进行施工图审查，为进一步全面推进施工图审查制度改革工作提供了基本遵循。同时，该办法充分考虑了我市当前实际情况，提出建立勘察设计文件质量抽查制度、实施关键节点管控、加强事中事后监管等措施，指导性和可操作性强。
五、关键词诠释
分类分部：将房屋建筑和市政基础设施工程分为社会投资简易低风险项目、特殊工程以及其他房屋建筑和市政基础设施工程，分别采取不同审查方式，建设单位在提供符合办理施工图审查条件的全套施工图后，可要求施工图审查机构先行审查地基与基础部分施工图设计文件，施工图审查机构应在3个工作日内审查完毕并出具审查报告，其余施工图设计文件应在7个工作日内审查完毕并出具审查报告。
告知承诺：
所有工程项目在取得国土、规划手续后，经建设市场监督管理部门现场核查未开工，可采取告知承诺制办理施工许可手续。
事中事后监管：
包括实施关键节点管控、建立勘察设计文件质量抽查制度、强化监督执法检查以及建立施工图信息互通共享机制。
强化质量安全管控：
包括落实建设、勘察、设计单位责任以及施工图审查机构责任。
六、新旧政策对比、与之前有关文件的关系
此前按照《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》（住建部令第13号）规定，施工图审查时间为15个工作日，客观存在着审查时间过长的问题，一定程度影响了项目开工手续办理。鉴于此，国务院办公厅印发了《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发﹝2019﹞11号），明确提出，加快探索取消施工图审查（或缩小审查范围）。同时，内蒙古自治区工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室《关于印发关于深化施工图设计文件审查制度改革工作的指导意见（试行）的函》（内工改办﹝2020﹞4号）也提出施工图审查改革具体意见。
为加快推动我市施工图审查制度改革工作，进一步优化工程建设项目审批流程，提升政务服务水平，打造一流营商环境，我市依据国家、自治区相关文件精神，2020年10月7日形成了《实施办法》初稿，2020年10月9日分管市领导召开市政府专题会议研究。会后，市住建局对《实施办法》进行了修改完善，并于2020年10月11日赴青岛市进行考察学习，充分学习借鉴青岛市的先进经验做法。2020年10月20日，分管市领导再次召开市政府专题会议进行研究。最终形成了《包头市深化施工图设计文件审查制度改革工作实施办法（试行）》。
该实施办法中明确施工图审查不再计入工程项目主流程审批时间，企业可以分部进行施工图审查，也可采取承诺制方式提前办理施工图审查。企业在确保勘察、设计以及施工质量的前提下，可将全部施工图报送图审机构，通过承诺制办理施工许可证。取得施工许可证后，即可开展土方开挖和地基处理，但不允许进行工程基础和主体结构施工，在底板施工前必须取得施工图审查合格书，质量安全监督部门实时进行监督。同时，全面推进施工图审查市场化改革，出台《关于进一步加强施工图审查机构监管的意见》，现已有7家图审机构进入我市中介超市，企业可自主进行选择。
七、有关政策扶持、优惠或其它帮助
根据国务院办公厅《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》（国办发﹝2018﹞33号）明确提出，推行以政府购买服务方式开展施工图设计文件审查。2018年11月，自治区发改委印发《关于清理规范经营服务性收费有关问题的通知》（内发改费字﹝2018﹞1214号）文件提出取消建设工程施工图审查收费。住建厅根据自治区实际情况申请延期执行该文件。自治区发改委同意住建厅意见，在过渡期内继续收取图审费，要求建设主管部门抓紧研究制定政府购买服务的相关政策，待建设工程施工图审查收费列入政府购买服务后，立即停止收费。
根据充分的调查研究分析，我国很多城市施工图审查都采取政府购买服务的方式。考虑到包头实际情况，本次实施办法里对我市简易低风险项目提出了施工图抽查采取政府购买服务方式，其他工程施工图审查可逐步通过政府购买服务方式实施。
