一、为什么建设人员密集场所安保体系

党的十八大以来，习近平总书记就安全生产和公共安全作出一系列重要指示，强调“要落实安全责任，完善应急预案，排查风险隐患，坚决防范遏制重大安全事故发生，切实保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定”。《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》《企业事业单位内部治安保卫条例》等法律法规，也对生产经营单位安保主体责任、行业监管职责及应急处置义务作出明确规制。

近年来，包头市围绕打造“1144”现代化产业体系，城市商业综合体、文旅景区、交通枢纽、医教机构等人员密集场所体量持续增长，大型群众性活动频次显著上升，传统安保模式在责任传导、监管协同、科技支撑、应急响应等方面面临新的考验。为深入贯彻落实党中央、国务院关于统筹发展和安全的决策部署，全面落实自治区党委“1571”工作部署，市人民政府研究制定本《方案》，旨在以防范化解重大安全风险为核心，构建“党委领导、政府负责、部门协同、单位主责、社会参与”的人员密集场所安保工作新格局，坚决守住不发生重特大安全事故的底线。

二、哪些地方属于人员密集场所

《方案》所称人员密集场所，泛指因人员聚集可能引发安全隐患的公共区域与经营性、公益性空间，具体涵盖：

（一）商业与公共接待场所：宾馆、饭店、商场、集贸市场（含大型商贸场所及企业）；

（二）交通客运枢纽：客运车站候车室（含火车站、汽车站）、客运码头候船厅、民用机场航站楼；

（三）文体与娱乐场所：体育场馆、会堂、公共娱乐场所（歌舞厅、影剧院、网吧等）、公共图书馆阅览室、公共展览馆及博物馆展示厅；

（四）医教养老及特殊场所：医院门诊楼与病房楼、学校教学楼、图书馆、食堂、集体宿舍及上放学聚集部位、幼儿园、校外培训机构、养老院、福利院；

（五）产业与居住场所：劳动密集型企业生产加工车间、员工集体宿舍、物业小区人员密集部位；

（六）公共活动与其他场所：举行大型群众性活动的广场、公园、街巷，旅游景区、研学基地、宗教活动场所，以及因人员密集可能引发安全隐患的其他场所。

三、怎样筑牢人员密集场所安全防线

《方案》第二部分“工作措施”共设十八项具体条款，可归纳为六大制度体系，构成全流程、全要素、全主体的安保治理闭环。

（一）压实主体责任，筑牢安全防线。《方案》明确人员密集场所主要负责人（法定代表人或实际控制人）为安保工作第一责任人，须依法设立安全管理机构或配备专兼职安全管理人员，建立从主要负责人到一线从业人员的全员安全责任制。场所投入使用、营业前，须向属地消防救援机构申请消防安全检查并作出合规承诺。针对承包租赁情形，《方案》规定：无约定或约定不明时，产权方为第一安全管理责任人，产权方与使用方共同担责，严禁“一包了之”“只租不管”，从合同源头阻断责任悬空。

（二）拧紧主管责任，强化行业监管。严格遵循“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”及“谁主管、谁负责”原则，逐项厘清部门边界。各部门须制定并公开权力清单、责任清单，建立基础台账与年度检查计划并依法开展监督检查；对跨行业跨领域复杂问题组织联合检查、联合执法，确保监管无盲区、无真空。

（三）落实安保措施，提升防护能力。《方案》系统构建“人防＋物防＋技防＋主动警务”四位一体防护网。人防方面，按《保安服务管理条例》配足持证保安员，重点部位专人值守，落实24小时值班巡逻。物防方面，严格执行《人员密集场所消防安全管理》，确保疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，规范设置防火分隔、消防器材、防爆器材；出入口及排队区设置防撞桩、拒马等硬质隔离，严防车辆冲撞与拥挤踩踏。技防方面，推动视频监控全覆盖、重点部位高清化；推广入侵报警、一键报警与公安联网；在商圈、景区、枢纽应用大数据与人工智能开展人流密度监测预警。主动警务方面，公安机关实行“定点驻守＋线路巡逻＋区域防控”，采取“车巡＋步巡”“武装＋便衣”“人巡＋视频巡”显性用警，确保快速响应。

（四）构建安保体系，实现长效管理。《方案》着力建设四项长效机制：一是风险分级管控体系，全面辨识重大风险源，按高、中、低风险实施分类监管，新建改建扩建项目须开展安保风险评估；二是应急处置联动体系，健全“135”快速响应机制，构建单位员工、街社保安、公消医护三级响应网络；三是高效协同指挥机制，建立公安、消防、医疗、场所单位协同指挥与信息共享平台，定期开展实战演练；四是社会监督共治体系，畅通举报渠道，形成共建共治共享格局。

（五）排查各类隐患，实施闭环管理。《方案》要求各行业主管部门开展全覆盖、拉网式、起底式排查，建立“监管对象清单、重点任务清单、问题隐患清单”三张清单并动态更新。场所单位落实每日巡查、每周检查、每月排查制度，隐患立行立改或限期整改销号，逾期不改依法处罚、查封、关停。聚焦“六类突出风险”常态整治：堵塞生命通道、违规设置防盗窗（网）、违规装修装饰、违规动火作业、违规敷设电气线路、违规使用燃气和醇基燃料，纳入各部门常态化监督，严查严治。

（六）严肃追责问责，倒逼责任落实。各旗县区政府成立专项督导组开展明查暗访，对行动迟缓、工作敷衍的予以通报、约谈。对因责任不落实、措施不到位、监管不得力导致事故或严重后果的，依规依纪依法追责问责；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任，以刚性问责保障制度刚性执行。

四、和我们每一位包头居民息息相关

《方案》的出台与实施，标志着包头市人员密集场所安保工作从零散化、运动式治理向系统化、法治化、长效化治理的根本转变。其一，压实了责任链条。通过第一责任人制度、全员责任制、承诺公示制与租赁连带制，彻底破解“产权不清、责任悬空、一包了之”等顽疾，实现责任到岗到人。其二，消除了监管盲区。以“三管三必须”为轴，逐项固化部门权责，联合检查执法机制有效化解新业态职责争议，形成监管合力。其三，提升了防护能级。人防物防技防与主动警务深度融合，视频监控、AI预警、最小应急单元、“135”响应等制度化，显著增强大客流管控与突发案事件先期处置能力。其四，健全了共治格局。举报奖励、信息公开、社会参与将群众监督嵌入治理闭环，推动“人人讲安全、个个会应急”成为社会共识。