“十五五”时期是包头市培育产业发展新优势、提升城市综合能级的攻坚突破期。包头市人民政府印发《包头市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，明确未来五年经济社会发展指导方针、发展目标和战略任务。为便于各地区、各部门及社会各界理解把握、贯彻落实，现作如下解读：

一、编制总体考虑

谋划包头市“十五五”规划发展，着重把握三个方面：

一是坚持上下贯通原则。全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神、自治区党委十一届十次全会、市委十三届十次全会精神和国家、自治区、包头市“十五五”规划《建议》战略部署，聚焦“三个基本建成”、“一个挺进”、“两个稳居”战略目标，立足包头市发展阶段性特征、资源禀赋、产业基础和发展潜力，确保规划《纲要》既体现宏观要求，又符合地方特色。

二是把握高质量发展主题。综合考虑衔接2027年阶段性发展要求和奋进2035年战略目标需要，合理确定“十五五”时期包头市国民经济和社会发展主要目标及指标体系。着眼推进老工业基地绿色转型创新发展，细化打造“1144”现代化产业体系举措，明确各产业集群产值预期、发展路径、项目支撑，统筹部署创新驱动、扩大内需、深化改革、城市建设等重点工作，加快补短板、强弱项。

三是树立和践行正确政绩观。尊重客观实际和群众需求，按照国家、自治区高质量做好“十五五”规划编制工作的有关要求，着力提高规划编制质量，坚决避免泛泛而谈、层层加码、盲目拔高。注重体现目标导向和问题导向，在总结评估“十四五”规划实施的基础上，实事求是分析我市发展的基础、需要和可能，确保《纲要》提出的“十五五”发展目标科学合理、政策举措精准务实。

二、主要内容

《包头市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》全面对标《中共包头市委员会关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，共分为三个板块，共十一篇、四十一章、三十个专栏。

第一版块包括导语和第一篇，主要阐述“十四五”时期取得的显著成就、“十五五”期间面临发展形势和指导方针、发展目标。必须全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，按照自治区党委“1571”工作部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足各族人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，统筹绿色转型、创新突围、融通开放，加快建设全国最大的稀土新材料基地和全球领先的稀土应用基地、全国老工业基地绿色转型创新发展示范地区、黄河“几字弯”都市圈现代化中心城市，在资源型地区转型发展上闯新路，在自治区高质量发展中挑大梁，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、各族人民共同富裕迈出坚实步伐，确保与全国一道在基本实现社会主义现代化上取得决定性进展，奋力书写中国式现代化包头新篇章。

主要目标提出推进中华民族共同体建设取得新成效、综合经济实力持续提升、科技创新水平大幅提高、改革开放全面深化拓展、城市功能品质优化提升、人民生活品质不断提高、生态文明建设达到新高度、安全发展屏障更加巩固。围绕经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色低碳、安全保障等5个方面设置20项主要指标。

第二板块包括第二至第十篇，围绕包头市国民经济和社会发展的实际情况和发展目标，部署了九个方面重点任务。

第二篇铸牢中华民族共同体意识，推进中华民族共同体建设。本篇主要包括健全贯彻主线要求制度机制、加强铸牢中华民族共同体意识理论研究和宣传教育、促进各民族深度交往交流交融等3个重点任务及1个专栏。

第三篇因地制宜发展新质生产力，建设体现包头特色优势的现代化产业体系。本篇主要包括打造稀土先进制造旗帜型产业集群、打造先进材料主导型产业集群、打造四个支柱型产业集群、打造四个成长型产业、推进智能化绿色化融合化发展、加快产业园区差异化协同发展等6个重点任务及11个专栏。

第四篇深入实施创新驱动发展战略，推动科技创新和产业创新深度融合。本篇主要包括打造高能级创新平台、强化企业创新主体地位、加强重点领域科技攻关与成果转化、优化提升创新生态环境、一体推进教育科技人才发展等5个重点任务及1个专栏。

第五篇坚持扩大内需战略基点，深度对接全国统一大市场。本篇主要包括大力提振消费、扩大有效投资、打通堵点卡点等3个重点任务及1个专栏。

第六篇坚定不移深化改革开放，充分激发市场活力和发展内生动力。本篇主要包括提升经营主体发展质效、深化重点领域改革、持续擦亮“包你满意”“包你放心”营商环境品牌、扩大高水平对外开放等4个重点任务及5个专栏。

第七篇推进城市内涵式发展，全面提升城市发展质量和能级。本篇主要包括统筹市域协调发展、加快城市有机焕新、深入推进新型城镇化、扎实推进乡村全面振兴等4个重点任务及5个专栏。

第八篇加大保障和改善民生力度，扎实推进共同富裕。本篇主要包括持续促进就业增收、持续推进教育、医疗、文化高地建设、健全社会保障体系、促进人口高质量发展等4个重点任务及1个专栏。

第九篇坚持生态优先、绿色发展，加快经济社会发展全面绿色转型。本篇主要包括加强生态系统保护和修复、打好污染防治攻坚战、推进绿色低碳发展等3个重点任务及4个专栏。

第十篇统筹发展和安全，促进高质量发展和高水平安全良性互动。本篇主要包括坚决维护国家政治安全、加强重点领域风险防范、提高公共安全治理水平、完善社会治理体系等4个重点任务。

第三板块包括第十一篇和结束语，强调充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，将党的政治优势、组织优势和社会主义集中力量办大事的制度优势，转化为推进规划实施的强大动力和根本保障。提出了坚决维护党中央权威和集中统一领导、全面加强干部队伍和基层党组织建设、深入推进党风廉政建设和反腐败斗争、加强民主法治建设、健全“十五五”规划制定和落实机制等任务，确保各项部署落地落实。

三、文件执行时间

《包头市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》适用于2026－2030年。