2026年是“十五五”开局之年，包头市人民政府印发《2026年包头市国民经济和社会发展计划》，明确全年经济社会发展总体要求、预期目标和重点任务，为包头市在全区高质量发展中挑大梁、实现“十五五”良好开局划定行动蓝图。为便于各地区、各部门及社会各界理解把握、贯彻落实，现作如下解读：

一、文件出台背景

编制国民经济和社会发展年度计划是滚动推动五年规划明确的重点任务、重大项目、重要政策落实的关键举措，对做好各项工作跨年度综合平衡，保持政策连续性具有十分重要的意义。按照市政府工作安排，市发改委于2025年10月上旬成立起草小组，启动国民经济和社会发展计划草案编制工作。编制过程中，积极对接《政府工作报告》起草情况，精准衔接各项重点任务，确保两个文件既一脉相承、又互为补充。期间，起草组认真学习了党的二十届四中全会、中央经济工作会和自治区、市委相关会议精神，多次对照修改完善，形成征求意见稿，先后两轮征求各相关部门意见建议。1月5日，市人大调研组召开座谈会，对国民经济和社会发展计划草案进行了初审，市委、市政府组织召开政府常务会和市委常委会，研究审议国民经济和社会发展计划草案，市发改委充分吸纳各方面的意见建议，进一步修改完善后提交市“两会”审议通过，是2026年包头市经济社会发展的总抓手。

二、主要内容

《2026年国民经济和社会发展计划》共分为两个部分。

第一部分是2026年经济社会发展总体要求和主要预期目标。

总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会、中央经济工作会议精神，深化落实习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，因地制宜发展新质生产力，按照自治区党委“1571”工作部署和市委工作要求，统筹绿色转型、创新突围、融通开放，持续提振需求、优化供给，做优增量、盘活存量，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，更好统筹发展和安全，持续防范化解重点领域风险，保持社会和谐稳定，加快建设“两个稀土基地”、全国老工业基地绿色转型创新发展示范地区、黄河“几字弯”都市圈现代化中心城市，实现“十五五”良好开局，在全区高质量发展中挑大梁。

主要预期目标是：地区生产总值增长5.5％左右，在实际工作中努力争取更好结果；规上工业增加值增长10％以上；固定资产投资增长8％左右；社会消费品零售总额增长5％以上；一般公共预算收入增长3％左右；城镇新增就业3.6万人以上，居民收入增长与经济增长同步；粮食产量完成自治区下达任务；碳排放双控完成自治区下达任务。

上述目标设定，既充分考虑了包头市培育“1144”现代化产业体系、推进“两个稀土基地”建设带来的新动能，也兼顾了外部形势复杂、经济运行挑战增多的客观实际，既体现“稳增长”的核心要求，又突出“高质量”的发展导向，同时紧扣民生保障、生态环保等底线任务，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第二部分是2026年经济社会发展主要任务。

围绕实现全年预期目标，《计划》从八个方面部署了具体工作任务，各领域任务相互衔接、协同发力。

一是稳步扩大投资、促进消费，有效释放内需增长潜力。主要包括提高投资效益、提升消费能级、拓展增量空间三个方面。

二是注重产创融合、赋能驱动，充分激发创新创造活力。主要包括提升科创平台能级、强化企业科技创新主体地位、加快技术攻关和成果转化、优化创新生态四个方面。

三是加快调优存量、培育新量，巩固壮大实体经济根基。主要包括打造旗帜型产业、建强主导型产业、壮大支柱型产业、培育成长型产业四个方面。

四是着力深化改革、扩大开放，增强经济发展内生动力。主要包括持续优化“包你满意”、“包你放心”营商环境、深化重点领域改革、扩大高水平对外开放三个方面。

五是统筹城乡融合、区域协调，着力优化区域经济布局。主要包括深化区域联动发展、推进乡村全面振兴、不断完善城市功能品质三个方面。

六是坚持生态优先、绿色发展，加快经济社会发展全面绿色转型。主要包括深入推进污染防治攻坚、持续改善生态环境、加快推动绿色低碳发展三个方面。

七是努力改善民生、增进福祉，扎实推进共同富裕。主要包括高质量促进就业增收、高水平提升公共服务、高标准兜牢民生底线三个方面。

八是切实守牢底线、筑牢根基，构建更高水平平安包头。主要包括全方位保障能源粮食安全、着力防范化解重点领域风险、推进社会治理现代化、推进中华民族共同体建设四个方面。

三、文件执行时间

《2026年包头市国民经济和社会发展计划》适用于2026年。