一、出台背景与目的

为全面规范包头市非煤矿山生产安全事故应急响应程序,建立“统一领导、分级负责、及时响应、反应灵敏”的应急管理机制,切实提升事故防范应对能力,最大程度减少人员伤亡和财产损失,依据国家、自治区相关法律法规及《包头市生产安全事故应急预案》,修订并印发本预案。

二、核心内容解读

(一)适用范围

覆盖包头市行政区域内金属矿山、非金属矿山、建材矿山、化工原料矿山、尾矿库(不含粉煤灰库、放射性矿山)的生产安全事故应对,重点包括较大及以上级别事故、超出旗县级政府处置能力的事故、跨旗县行政区域事故、社会影响较大的事故、涉险事故(如车辆伤害、冒顶片帮、透水、爆破等)5类场景。

(二)事故与响应分级

1. 事故等级。根据事故造成的人员伤亡或者直接经济损失,事故分为以下等级:

(一)特别重大事故,是指造成30人以上死亡,或者100人以上重伤(包括急性工业中毒,下同),或者1亿元以上直接经济损失的事故;

(二)重大事故,是指造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重伤,或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故;

(三)较大事故,是指造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤,或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故;

(四)一般事故,是指造成3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者100万元以上1000万元以下直接经济损失的事故。

本条所称的“以上”包括本数,所称的“以下”不包括本数。

2. 响应分级。应急响应分为一级、二级、三级、四级,一级为最高级别。

一级、二级响应:由包头市人民政府决定启动;三级、四级响应:由包头市应急管理局(矿山安全监管局)决定启动;敏感事故(如重点区域、重大活动期间发生)可提级启动。

3. 预警分级。根据非煤矿山生产安全事故可能造成的危害、影响范围和发展趋势,预计可能发生的事故等级,预警级别由高到低分为一级、二级、三级、四级,分别用红色、橙色、黄色、蓝色标示。

红色预警(一级):预计将要发生特别重大事故,事件会随时发生,事态正在不断蔓延。

橙色预警(二级):预计将要发生重大及以上事故,事件即将发生,事态正在逐步扩大。

黄色预警(三级):预计将要发生较大及以上事故,事件已经临近,事态有扩大的趋势。

蓝色预警(四级):预计将要发生一般及以上事故,事件即将临近,事态可能会扩大。

(三)应急组织指挥体系

1. 市级指挥部。由市政府分管副市长任总指挥,成员单位涵盖市委宣传部、市应急管理局、公安局、卫健委等25个部门,负责统一领导、指挥全市较大及以上事故应急救援。

2. 旗县级指挥部。负责本区域一般事故处置,较大及以上事故先期处置。

3. 企业应急机构。作为事故“第一响应者”,需编制预案、配备物资、开展演练,事故后立即启动先期处置并报告。

4. 应急专家组。提供灾情研判、救援技术支持,参与事故调查。

(四)关键应急流程

1. 信息报告。矿山发生事故(包括涉险事故)后,事故现场有关人员应当立即报告矿山负责人;矿山负责人接到报告后,应当于1小时内报告事故发生地县级及以上人民政府矿山安全监管部门,同时报告国家矿山安全监察局省级局。发生较大及以上等级事故的,可直接向省级人民政府矿山安全监管部门和国家矿山安全监察局省级局报告。县级及以上地方人民政府矿山安全监管部门接到事故报告后应当逐级上报,每一级上报时间不得超过1小时。其中,接到较大及以上等级事故报告后,应当于1小时内快报省级人民政府矿山安全监管部门和国家矿山安全监察局省级局;接到重大及以上等级事故报告后,在报告省级人民政府矿山安全监管部门和国家矿山安全监察局省级局的同时,可以立即报告国家矿山安全监察局。

2. 先期处置。企业第一时间组织人员撤离、管控危险场所;旗县级政府接到报告后,立即派员赶赴现场,启动相应级别应急响应。

3. 应急处置重点。优先疏散受波及人员,由专业救援队开展救援(地下矿山事故必须专业队伍介入),开通应急通道,严防次生衍生事故。

4. 应急结束。被困人员全部获救、遇难人员找到、次生衍生隐患消除后,由启动响应的指挥部宣布结束。

5. 后期处置。旗县级政府负责善后(生产秩序恢复、伤亡补偿、人员安置等),企业编制恢复生产方案;应急结束后30日内需提交总结评估报告。

(五)保障措施

1. 资源保障。企业储备应急物资,市级依托重点企业储备先进装备;应急资金由事故责任单位承担,无力承担时由同级财政垫付。

2. 队伍保障。企业需建立专职/兼职救援队,或与邻近专职救援队伍签订协议;旗县级政府可根据需求建立本级救援队伍。

3. 宣传与演练。企业每半年至少开展1次预案演练,市级、旗县级政府定期组织演练;发生较大以上事故后需制作警示教育片。

三、实施意义

本预案明确了“属地为主、分级负责”“人民至上、生命至上”的工作原则,进一步理顺了政府、部门、企业的应急职责,为包头市非煤矿山生产安全事故应对提供了清晰的操作指南,有助于提升事故防范和救援效率,切实保障人民群众生命财产安全与社会稳定。