各旗、县、区人民政府，稀土高新区管委会，市直有关部门、单位，中直、区直企事业单位：　  

经市人民政府同意，现将《包头市促进庭院经济发展的实施意见》印发给你们，请认真贯彻执行。　

2016年5月29日　  

（此件公开发布）　  

包头市促进庭院经济发展的实施意见

为深入贯彻落实自治区“8337”发展思路、市委“6521”战略定位，全面脱贫攻坚和巩固“十个全覆盖”工程建设成果，充分利用农村牧区庭院闲置土地，有效拓宽农牧民增收渠道，带动广大农牧民致富，结合我市实际，就促进庭院经济发展提出如下实施意见。　  

一、总体要求　  

（一）指导思想。　  

以党的十八大，十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，将发展庭院经济与实施“十个全覆盖”、脱贫攻坚工程、建设“高精强”现代农牧业、调整农牧业产业结构紧密结合，以“生产发展、生活宽裕、村容整洁、结构调整、四化同步”为目标，突出生态、循环、高效三个重点，充分利用庭院房舍空间、本地区自然文化资源，引导农牧民因地制宜开展庭院种植、养殖、加工、服务、乡村休闲旅游等，培育发展一批特色鲜明、科技含量高、经营管理规范、综合效益好、示范带动强的庭院经济经营户，发挥示范引领作用，辐射带动周边发展庭院经济，开创农村牧区建设新局面。　  

（二）基本原则。　  

1．坚持创新强农，驱动发展原则。充分发挥资源、技术、产业、产品和人才优势，突出地域、产业、产品和文化特色，创新产品、提升质量、完善服务，满足社会对庭院经济多样化、特色化、优质化需求，形成具有区域特色的庭院经济产业。　  

2．坚持协调惠农，促进发展原则。因地制宜、统筹规划、合理布局，通过政策引导、金融支持、技术服务等措施，协调推动庭院经济发展，形成资源的良性循环，推进农村牧区可持续发展。　  

3．坚持绿色兴农，推动发展原则。结合美丽乡村建设、“十个全覆盖”工程实施、农村牧区产业发展、农牧业产业结构调整，最大限度减少环境污染，优化美化生活环境，实现绿色发展，把庭院建成家庭增收的阵地、安居休闲的场所。　  

4．坚持开放助农，推进发展原则。拓展庭院经济发展空间，有序引导庭院经济向外延伸发展，培育发展多种类型庭院经济示范户，鼓励农牧业龙头企业、涉农涉牧旅游文化企业、农牧民专业合作社等经营主体与庭院经济经营户建立紧密协作关系，形成利益联结体和共同体。　  

5．坚持共享富农，分享发展原则。充分发挥农牧民的积极性和主动性，坚持农牧户自主选择产业、自主确定规模、自主经营管理，让农牧民更多分享庭院经济发展成果。　  

（三）发展目标。　  

根据资源环境、生产生态条件和产业发展水平，鼓励发展一批庭院经济示范户、示范嘎查村，提升农村牧区庭院经济集约化、组织化、标准化、市场化、品牌化程度，提高科技含量、生产经营水平及生态效益。全市每年每个乡镇（苏木）建成庭院经济示范户20户以上，示范嘎查村2个以上。到2020年，全市庭院经济示范户比例达到10％以上，庭院经济示范嘎查村比例达到25％以上，庭院经济经营户人均可支配收入高于本地区平均水平。　  

二、主要模式　  

根据我市资源禀赋、区位优势、产业基础和农牧业技术水平，重点引导发展7种庭院经济模式，促进农村牧区资源的高效开发利用。　  

（一）庭院特种种植模式。　  

利用农村空闲房屋、场院空地，发展特色蔬菜、林果、食用菌等特种种植模式。　  

（二）庭院园艺种植模式。　  

利用庭院空地、场院，发展特色花卉、观赏型蔬菜瓜果、园艺盆景等园艺种植模式。　  

（三）庭院特种养殖模式。　  

利用庭院周边棚圈、鱼塘等资源，发展笨鸡、獭兔、鹿、鱼类及观赏畜禽等特种养殖模式。利用牧区移民园区及周边场所，发展肉羊、肉牛、驴、马等特种养殖模式。　  

（四）庭院生态循环模式。　  

利用生物能、太阳能，将庭院生产中产生的副产品通过秸秆饲料过腹还田、沼气池无害化处理等方式，提高资源的利用效率，实现物质能源循环利用，污染零排放。　  

（五）庭院加工模式。　  

利用房屋、庭院，建立家庭作坊、小加工厂，开展特色农畜产品、传统食品、生产生活用品、手工艺品的加工及销售，延伸农产品产业链条，实现增值增效。　  

（六）庭院休闲服务模式。　  

利用农村牧区生产条件、自然资源、民族风情等优势，加大传统村落、民居、习俗、节庆、庙会、那达慕和民族手工艺等传统文化保护、开发力度，提升农家乐、牧家乐、林家乐、渔家乐等休闲示范点的档次，开展观光、采摘、登山、垂钓、餐饮、住宿、娱乐等休闲体验服务。　  

（七）庭院综合发展模式。　  

充分发挥互联网的联结作用，转变市场推介方式，利用微信、微博等社交平台吸引客户，将特种种养、园艺、加工、销售、休闲农牧业与电子商务服务有机结合，打造庭院经济综合性信息及电商服务平台，拓展产品销售渠道。　  

三、重点工作　  

（一）强化分类指导。　  

各地区要在广泛调研的基础上，对庭院经济经营户进行分类指导，按照“规范提升一批、转型发展一批、示范带动一批”的方法，加快发展庭院经济。对生产方式落后、经营方式粗放、科技水平不高、达不到生态环境要求的经营户，帮助转变生产经营方式，提高科技水平，改善生态环境。对有一定经营基础的经营户，引导帮助完善思路、健全管理、规范发展、提升效益。创建、认定一批综合效益好、技术水平高、生态环境优、带动能力强的庭院经济示范户、示范村，并在项目、资金、技术、服务等方面给予重点支持，促进其发展壮大，形成典型引领带动效应。结合庭院经济建设，开展创建星级文明乡镇（苏木）、文明嘎查村、文明户的评选活动，促进庭院经济发展。　  

（二）抓好服务培训。　  

加大庭院经济的宣传力度，举办不同层次的培训班，提高农村牧区庭院经济建设和经营管理水平。进一步加强农村牧区庭院经济技术服务队伍建设，完善服务体系，每一个旗（县、区）、乡镇（苏木）、嘎查村都要配备专门指导人员，为发展庭院经济提供技术指导。切实强化对农牧民群众的科技培训，加大庭院经济种植、养殖、沼气、农作物秸秆加工转化、休闲农牧业等核心技术推广力度；保护、传承、利用好特有传统技术、工艺，大力推广名、特、优、新品种，示范推广新成果、新技术，提高科技在庭院经济中的贡献率；做好农畜产品质量安全和动物防疫工作，强化动物防疫监督，维护农畜产品质量和公共卫生安全，保障庭院经济健康稳定发展。　  

（三）提高组织化程度。　  

按照现代农牧业经营理念，集中指导扶持一批生产和技术基础好、竞争能力强、技术含量高、辐射带动作用大的庭院经济发展典型，发挥典型示范辐射带动作用。支持组建庭院经济协会或根据不同产业、不同类型组建农牧民专业合作社，带动其他农牧户、特别是贫困农户共同发展。引导和鼓励庭院经济经营户与各类农牧民专业合作社、农牧业企业联合协作，建立紧密型利益联结机制。鼓励引导庭院经济经营户与市场、超市、酒店、旅游文化经营主体建立合作关系，开展电子商务营销，拓展产品和服务市场。　  

（四）构建综合服务平台。　  

充分利用“十个全覆盖”工程形成的公共服务能力，开展日用消费品和农资销售、测土配方施肥、农技指导等系列化服务，构建为庭院经济服务的综合平台，巩固“十个全覆盖”工程建设成果，推动贫困户加快脱贫致富，增强庭院经济的发展后劲，形成相互促进、共同发展的良好局面。　  

四、保障措施　  

（一）强化组织领导。　  

各地区要充分认识发展庭院经济的重要性，各相关部门要协调配合，齐抓共管，加强指导和服务，统筹协调庭院经济建设工作，建立庭院经济发展的工作机制。各地区要把发展庭院经济工作摆上重要议事日程，明确乡镇（苏木）为牵头单位，专人负责；要把庭院经济建设作为考核领导班子和领导干部实绩的重要内容，并对庭院经济建设加强跟踪督促检查；要结合干部下乡驻村推进“四个全面”加强重点工作和实施脱贫攻坚工程，认真落实好各项惠农惠牧政策，解决庭院经济经营中的突出问题。　  

（二）加大扶持力度。　  

各地区要制定优惠政策，为庭院经济创造优良环境。要加大财政资金投入，整合各类资金，支持庭院经济发展，重点在庭院经济示范户奖补、贷款贴息、品牌创建等环节加大扶持力度；要将国家有关乡村建设资金适当向庭院经济、休闲农牧业集聚区倾斜，落实工商税收优惠政策；鼓励社会资本、金融资本和农牧民个人投资庭院经济、休闲农牧业，构建多层次、多渠道、多形式的投融资机制。　  

（三）加强规划指导。　  

各地区要根据实际合理规划庭院经济发展重点和产业配置，以“绿色、健康、安全、环保”为宗旨，制定好发展规划，指导和帮助乡镇（苏木）制定好庭院经济实施方案。要以旗、县、区为单元，在庭院经济开发现有基础上，从实际出发，制定合理的庭院经济建设规划。以乡镇（苏木）为单元，突出发展重点，因地制宜，合理利用自然资源、环境条件和庭院空间等资源，制定庭院经济实施方案，将庭院经济建设内容落实到嘎查村。　  

（四）强化宣传引导。　  

要充分利用报纸、电台、电视台等新闻媒体宣传庭院经济。通过注册商标、打造优质品牌、加大宣传力度，提升本地区庭院经济的知名度。要通过发现、培植和树立典型推动庭院经济发展，深入挖掘总结剖析典型，提炼成功经验，充分发挥典型示范辐射引领作用，调动周边乡镇（苏木），嘎查村广大群众发展庭院经济的积极性和主动性，使庭院经济广泛惠民利民。