二、主要做法

包头市政府紧扣代表建议“提、交、办、督、答、转”六个关键环节，创新“3451446”工作法，构建起“高位推动——督办提质——成效转化”的全链条闭环体系，高标准、高水平、高质量做好建议办理工作，全力推动建议办理落地见效。

（一）坚持顶格部署、高位推动，在办前做到真用心

包头市政府主要负责同志在政府系统建议交办会上提出明确要求，各承办单位要把建议当作政治义务来看待、当作政治资源来爱惜、当作政治责任来落实，把办理工作作为“一把手工程”、“民心工程”抓紧抓实，成为推动我市高质量发展的有力抓手。各副市长在“两会”期间开展了“倾听代表委员心声 加强改进政府工作”（第四轮）专项行动，按照要求各副市长逐件研究，详细了解建议提出背景，对建议逐一进行梳理分析、提出解决思路。

（二）坚持快速推进、高效办成，优化建议办理过程

坚持建议办理与推动全市经济社会高质量发展相结合、与落实全年重点任务相结合、与解决人民群众急难愁盼相结合、与改进政府工作相结合的“四个结合”原则，构建了承办单位“主要领导抓总、分管领导盯办、承办人员专办”的责任体系。在提高办件效率方面，明确承办单位在交办会后一周内定人定责定时限。在确保办件质量方面，要求承办单位坚持“三答复”标准，即在调查研究基础上答复、在见面协商沟通后答复、在征得代表认同满意后答复。同时，着力推动建议从“纸面”落到“地面”。

（三）坚持细节把控、严督实考，提升建议办理质效

包头市政府督查室强化对建议办理的全过程闭环管理，把解决实际问题作为建议办理工作的第一要务和最终目标。坚持“清单管理、督帮一体、对账销号”，对建议办理建立台账，发挥“红蓝军”督查、“1+9+N”联合联动大督查等工作机制开展常态化、全过程清单式督办；紧盯交办环节，做到个个有着落，在充分征求承办单位、分管市领导和代表意见的基础上，对所有建议确定牵头市领导，并明确具体责任人；紧盯答复环节，做到事事有回应，制发建议办理工作规范，确定答复模板，规范答复内容，确保答复工作规范标准。

（四）坚持完善机制、健全制度，强化建议办理保障

进一步强化办理工作制度保障，推动建议落地见效。一是完善会议专题听取部门建议办理情况工作机制，对需市级层面研究推动的建议，及时督促承办部门提请市政府常务会议研究，真正将“办文”转为“办事”。二是完善代表反映意见建议绿色通道工作机制，构建了代表随时提、包头市随时办的工作格局，让“两会提”变“常年提”。三是完善“一把手四亲自”工作机制，严格执行工作方案“一把手”亲自把关、重点建议“一把手”亲自督办、办理结果“一把手”亲自审核、答复意见“一把手”亲自签发的工作机制。四是完善难点重点问题会商办理工作机制，对于需多部门联合办理等难度较大的建议，由分管副秘书长召集相关部门会商研究，解决办理过程中的堵点、难点。

三、建议办理成果

我市将全面做好建议办理工作作为自觉接受人民民主监督的具体实践，以“有解思维”解决群众的“急难愁盼”，助推全市经济社会各项事业提质增效。

（一）针对474号布仁巴雅尔代表提出的关于加大边疆少数民族地区政策支持力度的建议（分办），一是多渠道帮助边民增加就业岗位、拓宽增收渠道，我市积极推行党支部领办合作社“统种统养共富”模式，组织抵边苏木镇牧民以生产资料入股、以工代赈等方式统种土地6800亩、统养牛羊5300只，实现就近增收致富。二是发展乡村文旅产业，推行“边境游+红色游+康养游”发展模式，创新“红色+”教育品牌，深化红色教育凝心铸魂工程，建设国门、界碑、北疆红色教育基地、百灵庙抗日武装暴动纪念展厅、“草原英雄小姐妹”龙梅玉荣旧居等一批党性教育现场教学点。年接待游客7万余人（次），推动嘎查村集体经济增收100余万元。三是发展边地贸易，满都拉口岸紧抓“通道经济”向“落地经济”转型发展机遇，积极引导嘎查村集体经济参与口岸物流、商务贸易、文化旅游等产业发展，不断健全地企利益联结机制，拓展边境贸易新业态、新模式。四是不断完善基础设施，积极推进边境地区“水、电、路、讯”基础设施一体化建设，大力改善边境村人居环境。实施了边境一线守边护边危房改造项目，投入资金900余万元，为一线边民建设新型节能房106套。

（二）针对628号王耀珍代表提出的关于为包头正信投资集团所属两家融资担保公司持续补充资本金的建议（分办），我市每年编制《包头市申报中央财政支持普惠金融发展示范区实施方案》上报自治区财政厅，积极争取财政厅在普惠金融发展示范区奖补政策支持。若获得资金支持，将全部注资两家担保公司，增加担保公司资本金。同时，积极协调两家担保公司与旗县区政府或产业园区对接，争取旗县区政府投资入股以扩大注册资本金规模；或以旗县区设立风险补偿“资金池”，与担保公司进行业务合作，共同对业务进行分责，拟以该模式进一步扩大业务放大倍数。截至8月底，本年度两家担保公司新增融资担保92户（次），新增融资担保金额4.2亿元，在保业务158户（次），在保业务余额6.61亿元。

（三）针对037号马东旭代表提出的关于开展小学生校车接送服务的建议（协办），一是积极协调部门，强化协同联动。我市教育、财政、交通、公安交管等部门多次沟通协商，建立联席会议制度，共同探讨校车运营模式、资金筹措、安全管理等关键问题。目前我市正常运营校车140辆，严格按照国务院下发《校车安全管理条例》进行运营。二是严格标准规范，保障运营安全。按照国家校车安全标准，对参与运营的校车进行严格筛选，要求车辆配备安全锤、灭火器、GPS定位系统等安全设施，且定期进行安全检测。运营多年来未发生一起校车运营责任事故，据问卷调查显示，家长对校车服务满意度达95%以上。三是落实校车补贴，强化资金保障。自2014年以来，我市持续为校车运营企业发放校车专项补助，补贴标准为：按照36座以下校车，每车每年补贴3万元；36座（含36座）以上校车，每车每年补贴5万元，每半年核发一次。

（四）针对146号吕炳慧代表提出的关于“弘扬北疆文化推动民族音乐在内蒙古的创新性转化创造性发展”的建议（协办），一是传承文化根脉，擎举北疆文化脊梁。我市成功举办了新春民族音乐会、“北疆之春”交响音乐会、“最年华”经典演唱会、包头市“国乐音乐季”和包头市名家专场音乐会等22场高水准音乐会。打造交响音乐季、国乐音乐季、悦享未来音乐会、交响也流行音乐会、秦风魏韵古典音乐会等14项北疆文化系列音乐品牌。打造“黄河几字弯上的音符”、“黄河从草原走过”2个城市音乐IP。深度打造敕勒组合、秦风魏韵国乐组合、双重打击乐组合等各类小而精、小而美音乐组合8个。二是弘扬北疆文化，扩大民族乐团影响。组织市艺术剧院参加“国韵悠长”2025中国民族管弦乐新年音乐会。组织“敕勒组合”参加沿黄九省民歌春晚，参加全国少数民族优秀声乐作品展演，并在大连和银川举办“黄河几字弯上的音符”全国巡演。三是探索市场化演出，推动剧院健康发展。我市全力支持市艺术剧院探索市场化演出运营模式，以市场需求为导向，通过商业化运作和多元化经营，实现社会效益和经济效益相统一，2024年演出收入146.94万元，所有演出收入反哺包头市艺术剧院文化事业，用于公益性惠民演出和聘用演职员绩效等。

（五）针对280号黄敏代表提出的关于加快推进石拐区煤层气勘探开发的建议（协办），我市开展了《内蒙古自治区大青山煤田石拐区地质勘查成果总结报告》和《内蒙古自治区大青山煤田石拐矿区总体规划》、《总体规划环境影响评价报告书》的编制、报批工作，为整合区内煤炭矿业权市场出让提供规划依据，实现煤炭整合区矿业权范围内煤层气勘查开发。《内蒙古自治区大青山煤田石拐区地质勘查成果总结报告》已通过自治区地调院评审并取得评审意见书。自治区水利厅出具了《关于内蒙古自治区大青山煤田石拐矿区总体规划水资源论证报告书审查意见的函》、包头市生态环境局出具了《关于〈内蒙古自治区大青山煤田石拐矿区总体规划环境影响报告书〉的审查意见》。《内蒙古自治区大青山煤田石拐矿区总体规划》按照包头市级各部门反馈意见、自治区水利厅批复及包头市生态环境局审查意见完成修编。2025年4月7日包头市发改委组织开展了总体规划评审。总体规划范围内存在永久基本农田和城镇开发边界等管控限制，目前我市正在开展调出永久基本农田和城镇开发边界工作，预计2025年12月完成。

2025年，我市在自治区人大的监督指导下，建议办理工作质效有了新的突破。下一步，我市将严格按照《关于交办自治区十四届人大三次会议代表建议、批评和意见的通知》要求，进一步树牢“有解思维”，继续突出问题导向、结果导向，对代表建议进行再梳理、再提升，着力推动各类代表建议办理取得更大成效，让发展成果更多更好惠及广大人民群众。

包头市人民政府办公室

2025年9月29日