关于市十六届人大二次会议
代表建议、批评和意见办理情况的报告
一、办理工作基本情况
市十六届人大二次会议以来，市人大向政府系统交办建议324件，其中“两会”期间交办建议293件，“两会”后通过“绿色通道”交办建议31件，主要涉及产业发展、城市建设管理、乡村振兴、社会事业发展、民生保障等方面内容。市政府及56家承办单位高度重视建议办理工作，认真落实市人大关于代表建议办理工作的各项部署，紧紧围绕“四个结合”【即将建议办理工作与推动经济社会高质量发展相结合、与落实全年重点工作任务相结合、与解决人民群众急难愁盼问题相结合、与加强和改进政府工作作风相结合】的目标要求，全力以赴推进代表建议办理工作。截至目前，293件“两会”期间交办建议已全部办复。“两会”之后，通过“绿色通道”交办建议31件，已办复26件，正在办理5件（2023年7月之后交办）。在已办复的319件建议中，已解决或基本解决的“A类”建议284件，占89.0%；列入计划逐步解决的“B类”建议16件，占5.0%；受国家政策和客观条件限制暂时难以解决的“C类”建议19件，占6.0%。代表反馈满意率100%。
二、采取的主要措施
市政府及各承办单位始终坚持把办好人大代表建议作为践行以人民为中心的发展思想，自觉接受市人大及其常委会监督的重要举措，不断强化报账意识、交卷意识、成果意识，在结合历年办理做法及经验的基础上，立足早部署、早分解、早交办，开展三大行动、健全七项机制、狠抓三个环节，全力推动建议办理工作再上新台阶。
（一）坚持高位部署，“三个早”助推办理提速
一是早部署。今年“两会”期间，张锐市长在市政府第1次常务会议上明确要求，各分管副市长、承办部门要高质高效推进建议办理，特别是对代表高度关注、反映集中的重点、难点建议，要领衔督办、专题研究推进，着力疏通堵点、解决难点，切实提升办理质效，确保代表满意、群众受益。二是早分解。“两会”闭幕后，市政府督查室第一时间将建议进行任务分解，并充分征求承办单位、政务战线、分管市领导和部分代表意见，确保建议精准交办。三是早交办。2月23日，市政府召开代表建议交办会，将293件建议交办56家承办单位进行办理，并逐一明确了建议办理的牵头市领导、盯办副秘书长和相关科室。与此同时，市政府主要领导和分管领导选取18件涉及面广、群众呼声高、办理难度大的建议领衔督办。市政府督查室加大建议办理统筹推进和日常调度力度，建立了建议办理工作总台账，逐项建账交办，定期对账督办，到期交账回访，确保事事有回应、件件有回音，进一步提高了建议办理的工作质效。
（二）开展三大行动，进一步夯实办理基础
一是开展“倾听代表委员心声、加强改进政府工作”为主题的专项行动。“两会”期间，张锐市长亲自安排部署市政府“倾听代表委员心声、加强改进政府工作”专项行动，各副市长通过召开“开门办案”座谈会、实地走访调研等形式，邀请市人大有关专委会及30余位代表进行面对面交流，详细了解建议提出的背景和代表们的想法，并逐一梳理分析、提出解决思路，明确了40余件建议办理路径，为实现全年建议办理工作良好开局、顺利推进奠定了坚实基础。
二是开展“B类”建议清零专项行动。针对市十六届人大一次会议31件“B类”建议，市政府组织各承办单位开展“回头看”，力求办理工作取得实效。截至5月31日，31件“B类”建议全部实现清零，其中转为“A类”建议22件，“C类”建议9件（附件3）。所有“C类”建议交由市发展研究中心继续进行深入研究，及时提出对策意见。
三是开展“四个百分百”专项行动。紧紧围绕按期答复率、沟通率、满意率和市领导领衔督办建议落实率实现100%，各承办单位树立目标导向，精心组织、快速推进，坚持能早尽早、能快尽快的原则抓紧推动办理工作。目前，“四个百分百”已全部实现。
（三）健全七项机制，不断提升办理水平
一是建立市政府常务会听取部门办理情况工作机制。市政府常务会听取了昆区、青山区政府和市发改委、教育局、住建局、农牧局、卫健委、交通运输局和城管执法局等单位建议办理进展情况汇报，张锐市长对建议办理工作提出了明确具体要求。各副市长靠前指挥，累计组织召开10余次专题会议，研究推动分管领域建议办理工作。
二是建立代表反映意见建议绿色通道机制。今年，市人大选任联委会同市政府办公室开辟了绿色通道，由“两会”提建议转变为常年提建议。“两会”之后，代表提出意见建议31件，市政府督查室明确专人负责接收督办，实现了代表建议随时提、随时交、随时办。
三是建立“五位一体”“一把手三亲自”工作机制。交办会后，各承办单位迅速组织召开党组（党委）会议，第一时间研究部署建议办理工作，建立了主要负责同志、分管负责同志、综合协调机构联络人、科室负责人、具体承办人“五位一体”办理体系和“一把手三亲自”工作机制【即办理工作方案由“一把手亲自”把关、重点建议由“一把手亲自”督办、办理结果由“一把手亲自”审核】，制定了工作方案和总台账，加快推进办理工作。市政府督查室于3月、5月两次对承办单位落实“五位一体”“一把手三亲自”工作机制情况进行督查调度，确保制度落实到位。
四是严格落实建议办理“三见面”工作机制。各承办单位进一步丰富见面沟通方式，采取电话沟通、实地调研、邀请座谈等方式，严格落实办前、办中、办后三次100%见面机制，将联系代表贯穿于办理工作全过程。
五是建立办理工作会商机制。为进一步提升建议办理工作质效，成立了由市政府秘书长任组长的建议办理会商领导小组，秘书长、副秘书长主动召集相关部门研究推动综合性强、多部门联合办理等难度较大的建议，确保堵点、难点问题及时有效得到解决。
六是创新督查督办工作机制。强化建议办理全过程管理，着力构建“市政府主要领导重点督办、市政府各分管领导牵头督办、各政务战线对口督办、督查室全面督办”的“大督办”格局。充分发挥“三直一提、红蓝衔接”“1+9+N”联合联动大督查“一对一全覆盖回访”督办工作机制作用，切实做到事前有要求、事中有指导、事后有监督。
七是建立办理工作考评机制。市政府督查室通过查阅答复件、查验佐证资料、回访代表等形式，对办理结果进行综合考评，考评结果列入年度地区和市直部门（单位）绩效考核范畴。本周得分排名情况将在全市范围内通报，并呈报市人大、市政府领导，进一步激发承办单位办理工作的积极性。
（四）狠抓三个环节，全力保障办理质效
一是狠抓答复环节，提高办复标准。年初，市政府办公室印发了《全市政府系统人大代表建议和政协提案办理工作规范》，制定了建议答复标准模板，规范答复内容四要素，并明确所有答复件都需经承办单位党组（党委）会议研究审议并由单位主要领导审核签发。同时，市政府督查室坚持对每一件建议答复情况进行审核把关，确保答复工作规范化、标准化。
二是狠抓回访环节，保证办理质量。7月1日起，市政府督查室对提出建议的203位代表开展全覆盖、一对一电话回访，深入细致了解承办单位建议办理质量、“三见面”和办理答复等情况，对20余件办理不扎实建议再次交办分管市领导及承办单位。
三是狠抓复盘环节，确保办理实效。8月9日，市政府办印发了做好建议复盘工作的通知，组织各承办单位认真开展复盘，重点检查A类建议是否真正落实到位，B类建议是否列入计划并按期推进，C类建议是否有充分的政策支持及客观条件限制，特别是针对多名代表提出的联名建议或连续多年提出的建议，进行了认真细致的复盘，确保建议办理由“纸上承诺”转化为“行动落实”。同时，对市人大常委会刘琨副主任中期调研提出的八个方面要求，当日进行交办，要求各承办单位以兑现答复承诺和办理落实为目标，努力实现“办理高质量”。
三、取得的主要成效
在市人大常委会强有力的监督指导下，市政府各承办单位多措并举、齐心协力解决了一批人民群众普遍关心的社会热点、难点问题，进一步推动了全市经济社会各领域工作提质增效。
一是经济运行实现稳中快进。围绕沈佳伟、邢海龙等代表提出的扩大消费、提振信心，助推经济高质量发展等相关建议，市政府办牵头会同市发改委、工信局、财政局、商务局和统计局等部门对主要经济指标运行情况进行调度，并统筹各旗县区政府办组建经济运行工作专班，集中办公、扁平化运行，每日调度经济运行情况。上半年全市地区生产总值完成2066亿元、增长9.8%，增速全区第一；规模以上工业增加值增长22.5%，连续34个月实现两位数增长，对自治区的贡献率达四成；6月当月固定资产投资额突破200亿元，增长44.9%，创历史新高。
二是营商环境品牌更加响亮。积极回应任守国、王会敏等代表对营商环境改善提升方面的关切。坚持企业发展需求导向，持续打造“包你满意”“包你放心”营商环境，通过12345政府服务热线“企业专席”和开展“我为企业找订单”等，面对面、点对点帮助企业解决问题，为经济发展疏堵通淤释放新活力，全力打造国企敢干、民企敢闯、外企敢投的新高地。
三是“两都”建设快马加鞭。围绕苏权、杨昊等代表提出加快稀土、硅产业发展等建议，进一步加快“两都”建设步伐。稀土产业我们重点聚焦习近平总书记“打造全国最大的稀土新材料基地和全球领先的稀土应用基地”的重要指示，全力打造“世界稀土之都”，上半年落地开工在建稀土项目45个，新增磁材产能1万吨，稀土新材料技术创新中心正式运营，稀土产业实现产值270.6亿元，正在加速由“世界级储量”向“世界级产业”迈进。晶硅产业聚焦延链补链强链，加快晶澳20GW切片、中清24GW电池片、双良15GW组件等项目建设，力争年内晶硅产业产值达到2000亿元。我市被全球绿色能源理事会授予“世界绿色硅都”称号，进一步提升了我市在晶硅行业的知名度和影响力。
四是城乡基础设施进一步完善。围绕高海峰、于燕敏等代表提出的城镇老旧小区改造、完善城市路网、打通断头路等方面的建议，我们坚决摒弃管理者思维，以市民为本推进城市建设管理，精准实施城市有机更新，组织实施192个老旧小区改造工程，全力打通30条断头路，力争在国庆节前完成城市东西向快速路改造和赛汗路北延工程，进一步畅通城市路网。
五是文旅体加速融合。围绕杨慧敏、刘三铁等代表提出的发展特色旅游、完善体育设施、打造城市名片等建议，我们坚持以产业思维推进文体旅融合，推出打造游客友好型城市八项举措，集中打造“中国马城”城市IP，举办了包头马拉松和马术系列赛等文体旅活动。升级改造第二批15处体育公园，结合老旧小区改造配置安装3000余件健身器材，在特色街区举办“街头演唱会”等系列文旅消费活动，有效激发了城市活力。
六是基础民生保障不断夯实。围绕李敏杰、王丽平等代表提出的改善教育、健康、养老等民生问题的建议，在2023年《政府工作报告》中确定了20项民生实事，切实解决群众的急难愁盼问题。市政府通过实地调研、开展座谈等方式，全面推动打造教育和医疗“两个高地”工作，研究制定打造教育高地加快建设教育强市的实施意见，努力实现教育优质均衡发展；研究制定打造医疗高地的政策措施，全力提升我市医疗技术水平和医疗服务能力，努力推动我市医疗早日回到历史最高水平。同时对老年人居家环境进行适老化、智能化改造，建设家庭养老床位1300余张，为3000多名老人提供康复护理等上门服务，人民群众获得感、幸福感持续提升。
从今年的建议办理情况来看，虽然我们采取了一系列强有力的工作举措，也取得了比较明显的成效，但与市人大及其常委会和代表们的要求与期望相比，仍有一定差距。比如，部分建议由于受资金、政策等客观因素制约，实施过程中存在一些困难，需要创造条件实施；再比如，个别承办单位对承诺代表解决的问题，后期实施情况缺乏跟踪反馈，等等。下一步，我们将严格按照市人大常委会的要求，进一步树牢“有解思维”，着力推动各类建议办理取得更大成效，让发展成果更多更好地惠及广大人民群众。
总之，每一份建议，都是一份责任，传递着群众的殷切希望，充满了代表的为民情怀。市政府将以高度的政治责任感和使命感，用情用心用力办好每一件建议，真正把建议的“有益之言”转化为“有益之事”，真正让代表建议落地生根、开花结果，奋力书写好包头高质量发展的精彩答卷。
