市十五届人大四次会议代表建议、批评

和意见办理情况的报告

主任、各位副主任、秘书长，各位委员：

按照会议安排，现将市十五届人大四次会议代表建议、批评和意见（以下简称“建议”）办理情况报告如下。

一、总体情况

市十五届人大四次会议期间，代表们围绕全市中心工作、民生热点和经济社会发展大局积极建言献策，提出了许多富有建设性的建议，建议涉及面广、质量很高，充分反映了社情民意，表达了人民群众的呼声。今年，市政府共承办代表建议209件。其中，涉及发展改革、工业交通和城市建设管理方面123件，占59%；农林牧水方面17件，占8%；科教文体卫方面27件，占13%；民政、劳动人事、医保方面29件，占14%；财贸金融方面8件，占4%，其他5件，占2%。

在市人大常委会及有关专委会和各级人民代表的监督指导下，在市政府各部门和各旗县区的共同努力下，截至目前，209件代表建议已全部办理完毕。已经落实或基本落实的169件，占比80.8%；正在落实或已列入计划逐步落实的24件，占比11.5%；因政策体制或受客观条件限制暂时难以解决并已向代表解释说明的16件，占比7.7%。

二、主要做法

今年以来，市政府及各承办单位坚持把代表建议办理工作作为打造新时代中国特色社会主义现代化新包头的重要抓手，作为推进民主法制建设进程、倾听群众呼声、改进政府工作的有效途径，高度重视、精心组织，全力提升建议办理工作水平。

（一）加强组织领导，压实办理责任。市十五届人大四次会议闭幕之后，市政府及时召开交办会议进行安排部署，将209件人大代表建议交办至39个地区、部门和单位。张锐市长出席会议并讲话，明确要求：“各承办单位一把手要负总责，要召开党组会议专题安排部署，要树立大局意识和围绕突出问题破解难题意识，将建议办理工作真正摆上重要的工作位置，切实把握沟通、落实、督办三个环节，确保如期完成办理任务，使代表提出的建议真正落实到位、解决到位。”一是各承办单位成立由单位主要领导任组长的办理工作领导小组，并召开专门会议研究部署办理工作。二是市政府办公室定期调度、定期收集汇总进展情况，要求各承办单位认真落实三级责任制，“一把手”亲自研究部署、亲自参与重点建议的办理。特别是市住建局（25件）、市公安局（12件）、市民政局（12件）、市人社局（12件）、市自然资源局（12件）、市交通运输局（11件）、市教育局（10件）、市工信局（10件）等办理任务相对较多的部门，主要领导从布置交办、沟通协调、答复审阅等方面层层严把关、层层抓推进、层层促落实。

（二）完善制度建设，规范办理程序。市政府在认真落实现有办理工作制度的基础上，认真研究《市人大常委会关于对市人民政府〈关于市十五届人大三次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告〉的审议意见》，不断完善办理工作制度，加强对建议办理工作的目标管理和质量管理，形成了以主要领导挂帅、专题安排部署、定期检查过程、及时研究答复、跟踪听取反馈的办理工作机制。一是办理前，严格执行《关于建立市政府听取人大代表建议意见的工作制度》，印发《关于认真做好2021年人大代表建议、政协提案办理工作的通知》，明确承办工作责任及办理程序，提出办理要求。建立健全承办单位负责人、办公室综合协调机构负责人和具体承办工作人员分级负责制，保持全年相对固定的建议办理工作队伍。二是办理中，统筹做好与市人大选任联委的衔接联系，推动主办、协办单位协同配合到位，认真落实市领导领衔督办重点建议制度，推动解决人民群众关心关注的热点难点问题。三是各承办单位在办理过程中，积极创新工作思路，建立了具有行业和部门特点的工作制度。

（三）实施重点攻坚，提高办理成效。坚持重点问题重点办理，抓好重点建议的解决落实，以点带面推动政府工作提升。一是今年代表们就优化营商环境、老旧小区改造、不动产登记办理、交通设施改善等方面提出了很多建议，所涉及的工作均与我市经济社会发展和人民群众生产生活密切相关，市政府高度重视，及时提交市政府常务会、办公会等研究部署，并多次调研督办，集中时间、集中力量，重点研究解决，千方百计抓好落实。如王利国等代表提出的应用大数据推动城市管理及优化营商环境的建议，目前我市已建成覆盖市、县、乡、村四级的全市一体化在线政务服务平台，并与国家、自治区政务服务、工程建设项目、投资项目在线审批、信用信息、统一门户、事项管理、电子证照、电子印章、综窗等多个平台完成对接，有力推动全市政务服务事项的“一网通办”。张丽君等代表提出的关于老旧小区改造的建议，目前119个城镇老旧小区改造项目已全部开工，全部做到了“一个小区、一套方案”，涉及409.44万平方米，惠及4.94万户。李金霞等代表提出的加快不动产办理方面的建议，今年我市开展了房地产遗留问题攻坚行动，实施产权遗留问题集中治理，主城区自治区督办的227个项目（160755套）不动产首次登记全部办结，其中213个项目正在办理分户产权登记，涉及套数148952套（套数办结率92.66%）。孟繁英等代表提出的关于交通出行改善方面的建议，目前新建人行地下通道2处、过街天桥3处等工作正有序推进。新增我市至青岛、长沙、海口、珠海、兰州、银川、通辽等13个城市航线航班，加密北京、上海、重庆、济南、烟台、南京、郑州、天津等16个城市航线航班。新开通66路（开发区公交站——青山区色气湾）公交线路，设置运行站点28个，优化和调整了一批公交线路，增设运行站点14个。二是市政府各副市长认真落实《包头市人民政府领导同志批办督办重点建议提案工作规则》要求，分别对重点建议作出批示、提出要求，结合分管领域工作，统筹推动落实，各副市长领衔督办的16件重点建议全部落实。如郭婷婷代表提出的关于加强城乡居民防范电信网络诈骗教育方面的建议，我市启动建设包头大数据反诈预警平台，市公安局反诈预警平台情报指挥中心通过大数据、360等多个平台进行反诈预警，日均电话预警300余次，短信预警一万余条，累计止付金额2.2亿元。袁国栋等代表提出的关于加快推动居家、社区养老服务发展的建议，我市初步形成了以居家社区机构相协调、医养相结合，覆盖市、县、乡、村的四级养老服务体系的雏形，共建成各类养老服务机构和场所506个，设置各类养老床位数约1.6万张。张占彪等代表提出的关于扩大转院登记备案范围方面的建议，我市开通了“国家异地就医备案”微信小程序、12333网站、国家医保服务平台APP、内蒙古人社APP自主申报备案渠道。异地就医转院登记备案范围由之前的北京、上海、天津、西安四个地区扩展到现在的全国统筹区所有定点三级医院和二级及以上专科医院。三是市政府各承办单位合力攻坚、举一反三，切实通过解决一个重点问题、落实一件代表建议而推动一个方面的工作，努力把办理工作做实做细做到位。如王利霞等代表提出的关于解决停车难问题的建议，今年我市进一步完善《包头市智慧停车项目建设工作方案》，通过建设智慧停车信息管理服务系统，盘活停车资源，公安交管部门按照缓解停车难与治理停车乱同步推进的原则，科学规划、因地制宜，目前已完成新增20000个停车位的施划工作，调整盲道位置31处，降低路缘石40处。魏强等代表提出的关于加快建设数字包头的建议，市政府成立了数字经济领导小组，统筹推进全市数字化、网络化、智能化发展工作，已建立5G基站3620个，数量居全区第一，实现了主城区和旗县区主要区域的5G信号全覆盖。刘后楼代表提出的关于110国道颐和山庄桃源道安装路灯的建议，昆区政府多次实地勘察，研究解决方案。新建47基太阳能路灯已全部安装完毕并投入使用，受到周边居民的广泛好评。

（四）密切沟通协作，提高办理效率。市政府办公室充分发挥牵头抓总督促作用，建立“人大代表建议办理群”企业微信群，邀请市人大代表、市人大选任联委以及全部承办单位责任人入群，快速直接听取代表对建议办理的意见，及时收集、处理和反馈办理过程中的各方面情况，共同探讨办理途径和办法。制定了《各承办单位代表建议办理工作三级责任人联络表》，要求主办单位切实履行牵头责任主动协商，协办单位积极配合，同心协力、扎扎实实落实好建议办理工作。各承办单位从被动向主动、从“文来文往”向“人来人往”转变，按照“办前有联系、办中有征求、办后有回访”的要求开展工作。市政府办公室组织市教育局、市工信局、市公安局、市财政局、市农牧业局、市医保局等部门召开专题座谈会，分别听取各承办单位人大代表建议的办理情况，专题研究解决办法，有效推动建议落实。

（五）强化督促检查，提高办理质量。今年，市政府继续加大督促检查力度，通过对代表们关心的热点、难点和办理过程中提出的意见建议开展专项督查，切实提高办理质量。根据全年办理工作目标、任务和时限要求，市政府督查室采取检查、指导、督办等措施，随时掌握进展情况，对办理进度慢、工作被动的单位及时进行指导督促。对各承办单位提出的答复意见，认真评估审核，严把答复格式、政策法规、答复内容和解决问题“四关”，对不符合要求的一律退回重新办理。对办理过程中推进难度较大的建议，详细了解办理过程的难点、堵点，组织责任部门，通过征求代表意见、召开会议协商、开展实地督查等方式提格办理，切实推动难点建议顺利解决。同步组织开展建议办理工作“回头看”，全面梳理本届人大代表履职期间所提建议的办理情况，特别是对一些列入计划逐步落实的B类建议，建立台账、跟踪督办，推动建议成果持续转化。经过对2018年、2019年、2020年169件列入计划逐步解决的建议持续督办，又有87件得到推动落实，其中包含4件C类建议转为A类。

三、存在问题及下一步工作安排

今年，我们在市人大常委会大力指导和支持下，建议办理工作成果有所提高，但与人大代表的要求和人民群众的期望还有一定差距，部分建议由于受资金、政策等客观因素制约，实施过程中存在一定困难，需要努力创造条件实施；个别承办单位对承诺代表解决的问题，后期实施情况缺乏跟踪反馈，等等。下一步，市政府将严格按照市人大常委会的要求，坚持建议办理与推动政府工作相结合，以更大力度将代表建议办理工作抓细抓实。

一是积极争取政策支持。对受资金、政策等客观因素制约的建议，督促承办单位主动与上级部门沟通对接，争取政策、资金支持，尽最大努力办理。对政策条件不允许的建议，承办单位要充分向人大代表作出解释说明，以取得理解支持认可。

二是持续推进成果转化。进一步完善“两督办”工作机制，强化办理工作督促检查力度，坚持将彻底解决A类建议和跟踪推进B类建议统筹起来、整体联动，进一步梳理市人大十五届一次、二次、三次、四次会议以来建议办理工作台账，组织承办单位对具备解决条件的进行再办理、再推进、再反馈，切实推进建议成果转化。

三是着力推动结果公开。每一件建议的责任人、责任部门、办理时限、答复情况和满意度都要通过门户网站、市长热线、行风热线、报纸等平台及时向社会公开，主动接受广大人民群众和舆论监督，使建议办理工作不断规范化、制度化、法制化。

总之，我们将继续在市人大常委会的监督和支持下，通过组织和推动政府各有关方面办好办实代表建议，进一步树牢以人民为中心的发展思想，不断提高民主决策、科学决策、依法决策水平，真正把代表建议事项落到实处，为建设繁荣昌盛、欣欣向荣的新时代中国特色社会主义现代化新包头不懈奋斗。