李丽娟委员：
您提出的《关于盘活农村闲置用地 助推“千万工程”实施的提案》已收悉，经认真研究，现答复如下：
一、基本情况
近年来，随着我区城镇化进程的不断加快，农村人口向城镇转移趋势明显，部分偏远村庄出现了一定程度的“空心化”现象。据统计，目前全区已有部分村落常住人口不足50人，个别村庄甚至仅剩2人居住，大量农房长期空置。与此同时，这些村庄普遍存在道路通行困难、水电等基础设施配套不足、既有房屋建筑老化且存在安全隐患等问题，不仅给留守村民的日常生活带来极大不便，也造成了宝贵的农村土地资源闲置浪费，严重制约了美丽乡村建设和农村集体经济发展，成为我区推进“千万工程”实施过程中亟须解决的突出问题。
二、采取措施
（一）关于提案中建议一：全面摸底建账，对农村集体闲置建设用地进行拉网式摸排，建立台账和问题清单。
全部采纳，已落地实施并持续完善，长期推进动态更新。石拐区高度重视摸底排查工作，迅速组织力量开展专项工作：一是对全区农村集体闲置资源进行系统梳理，重点摸排农村集体闲置建设用地、空置农房及撂荒地，完整记录位置、面积、房屋状态、产权归属、配套设施状况等信息，做到底数清、情况明；二是重点统计全区已建成的幸福大院、安居家园等集中安置或保障性住房的空置情况，建立空置住房专项台账；三是加快闲置土地、撂荒地上图核实，明确石拐区撂荒地具备复耕复种条件的面积和位置，建立撂荒地分类治理台账，结合实际细化措施、分类施策，为闲置用地处置利用奠定坚实基础；四是同步开展不适宜居住地区农户居住情况专项排查，逐村逐户核实农户实际居住状况及搬迁意愿，建立翔实的农户搬迁需求台账，实现闲置资源与搬迁需求精准对接。同时，将密切关注集体经营性建设用地入市相关政策，若有新政策出台，将积极按照入市要求推进相关摸排建账工作，确保台账与政策要求同步。
（二）关于提案中建议二：分类集中整治，采取“一地一议、一地一策”方式开展人居环境整治，明确整治后土地用途。
全部采纳，已落地实施并逐步推进，持续深化整治成效。我区坚持“一地一议、一地一策”原则，结合闲置土地实际情况开展分类集中整治：一是聚焦农村人居环境提升，对闲置建设用地中的违建、危建依法拆除，确保应拆尽拆，对具有保留价值的古建筑、非危房做好修复保护，杜绝破坏性处置；二是明确整治后土地多元利用方向，对整治后的土地分类用于生态复绿、复垦复种或开发为经营性建设用地，实现资源高效利用；三是优化拨用土地供地方式，对符合公益性质的集体建设用地，按拨用方式供地；对于集体建设用地中的公益性项目，由企业和村集体对接，因地制宜设计建设项目，通过“只转不征”方式报批土地（土地所有权仍保留为集体），将未利用地或农业用地转为建设用地后，由区自然资源局按拨用方式供应，兼顾集体利益与项目落地需求。
（三）关于提案中建议三：多措并举盘活，出台指导性意见和激励机制，引导群众参与。
全部采纳，已推进阶段性工作，后续将持续完善落实。我区立足区域实际，多措并举推动农村闲置用地盘活：一是科学评估选址条件，结合村庄布局规划和人口发展趋势，对适宜新建或改扩建幸福大院的潜在选址进行实地勘察，重点评估交通便利性、公共服务辐射范围、地质安全等因素，为闲置用地盘活提供科学决策依据；二是初步形成空置住房分类处置思路，针对幸福大院空置房屋，建议适当降低入住门槛，探索面向符合条件的困难群众、高龄独居老人等群体实行免费入住政策，提高资源使用效率；针对旧区安居家园空余房屋，计划在简单装修基础上加装电梯等适老化设施，再分配给有需求的搬迁农户；针对我区职工在旧区的原有住宅，建议按低于建设成本标准合理回收，经安全加固和适老化改造后，重新分配给符合条件的搬迁农户，实现闲置用地滚动盘活和良性循环；三是强化政策衔接，密切关注国家临时用地管理相关政策，2026年3月23日自然资源部办公厅发布《关于规范临时用地管理的通知（征求意见稿）》，待该政策正式实施后，将借助政策红利，以更多样方式盘活农村闲置土地；四是计划进一步出台闲置集体建设用地处置指导性意见，建立健全激励机制，制定集体建设用地退出补偿、盘活收益分配、土地增值收益分配及农民内部集体收益分配等相关办法，充分引导群众主动参与闲置用地盘活工作。
三、取得成效
经过系列举措，我区农村闲置用地盘活工作取得阶段性成效，有效助推“千万工程”实施，具体如下：一是摸底建账工作成效显著，已初步掌握全区闲置资源核心数据，识别出有搬迁需求的农户107户、193人，统计现有各类空置住房137套（其中幸福大院空置59套，旧区安居家园空余房屋78套），建立了闲置土地、撂荒地、农户搬迁需求等各类台账，为后续处置利用提供了数据支撑；二是复耕复种成效突出，截至2025年底，石拐区已完成复耕复种耕地371.38亩；吉忽伦图苏木通过一事一议项目资金修复灌溉设施，使不具备复耕复种条件的耕地实现复耕，已耕种144.8亩；五当召镇通过争取抗旱资金修建灌溉设施，实现相关耕地复耕，已耕种120亩，同时将410.55亩撂荒地纳入2025年包头市石拐区五当召镇缸房地村等3个村高标准农田建设项目；三是闲置土地盘活取得突破，通过灵活采用“只转不征”等报批方式，完成对五当召镇缸房地村滑雪场项目的供地，有效契合集体经济发展需求，避免土地长期闲置浪费，取得了良好的经济和社会效益；四是形成了清晰的闲置住房处置思路，为后续优化利用、提高资源使用效率奠定了基础，同时通过前期工作积累，为进一步完善激励机制、引导群众参与奠定了实践基础。
石拐区人民政府
2026年4月13日
