包头市招商投资促进局
对包头市政协十四届三次会议
第0324号提案的答复
侯泽龙委员：
您提出的《关于建立飞地经济计划的提案》收悉，现答复如下：
一、基本情况
包头作为内蒙古工业重镇，拥有稀土新材料、新能源装备制造、核能应用等国家级产业集群，但区域内部存在资源错配与发展不均衡问题。目前，主城区土地资源紧张制约产业扩张，而达茂旗、固阳县等区域空置工业用地利用率不足40%；稀土高新区研发能力突出但生产空间受限，白云鄂博矿区则具备矿产优势却缺乏高附加值产业配套。基于实际，包头市提出构建“核心研发+飞地制造”模式：如稀土永磁材料研发在稀土高新区，生产环节向土右旗新材料产业园转移；石拐区依托老工业基地存量厂房承接昆都仑区溢出的智能制造项目；响应自治区《低空经济高质量发展实施方案》，在白云鄂博布局无人机整机制造飞地等。
二、采取措施
（一）建立跨区域利益协调机制
参照巴彦淖尔”税收全返、指标共享”模式，制定《包头市飞地项目财税分成细则》，明确GDP核算60%归飞出地、固定资产投资数据双向确认。
（二）构建产业链协同飞地网络
打造主承载区，飞入地，产业方向共同合作的飞地模式。如稀土高新区和达茂旗共同打造稀土永磁材料生产基地，目前天和磁材已投产年产2万吨项目；青山区和固阳县合力打造风电装备制造集群龙马集团塔筒生产基地；九原区联合石拐区打造氢能储运设备制造上海重塑科技氢罐项目等。
（三）创新”双飞地”运营模式
逆向飞地：在先进发达地区设立”包头科创飞地”，吸引科技企业研发中心入驻，成果转化落地包头，目前与上海交大共建”稀土功能材料离岸实验室”，已促成6项专利技术在包产业化。
（四）打造数字化飞地管理平台
开发信息系统，实现项目备案、进度跟踪、政策兑现全流程线上办理，审批时限压缩等。
三、取得成果
（一）经济指标突破
稀土高新区向旗县区转移项目23个，释放土地1200亩，带动税收增长4.3亿元。
（二）产业集群成型
白云鄂博低空经济产业园集聚翼能科技等14家企业，实现无人机整机制造零突破。达茂旗飞地稀土产业园形成”稀土金属-磁材-电机”完整链条，亩均产值达600万元。
四、举一反三
探索与长三角城市共建”跨省飞地”，如在宁波设立”包头装备制造离岸协同中心”
