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包头市自然资源局

关于对政协包头市第十四届委员会第六次会议

第0431号提案的答复

曾宏斌委员：

您提出的《关于优化山北地区产业布局，在固阳成立共建园区或“飞地园区”的提案》已收悉，现答复如下：

一、基本情况

为推动区域协调发展，破解发展不平衡不充分的问题，包头市山北地区特别是固阳县，作为全市重要的能源、矿产资源富集区，以及连接包头市山南山北重要纽带的核心地位，应该在固阳县新布局或扩大现有工业园区，通过共建园区或“飞地园区”模式，推动山北地区优势资源集聚融合。

提案的对策建议为：一是自然资源、能源、水利等部门围绕山北地区资源整合与区域一体化发展核心目标，在固阳县新布局或扩大现有工业园区。二是自然资源部门落实用地指标并规范土地集约利用，打造为固阳、达茂、白云共建园区或面向其他旗县的“飞地园区”，通过统一规划、明确分工、科学定位，集聚山北绿电、水资源矿产、口岸进出口多重优势，助力区域一体化发展。

提案的建议措施为：建议自然资源部门落实用地指标并规范土地集约利用。

二、采取措施

我市山北地区资源富集（能源），地域广阔、人口稀少，是我市未来生态格局构建、产业承接转移的主战场。在面向2035年的国土空间总体规划编制中，我市始终坚持山北地区生态保护优先，高质量发展的规划思路，为支撑区域中心城市建设目标，充分发挥山南山北不同的本底优势，构建了“两屏一带一轴”的总体空间发展格局，将山北地区的生态格局构建和城镇发展纳入本轮国土空间总体规划的重要位置进行整体谋划。（两屏：北部防风固沙生态屏障、阴山-大青山生态屏障。一带：沿黄高质量发展与保护带。一轴：中部城镇联系发展轴。联系山南、山北生产、生活，实现山南、山北联动发展的主要通道。）

从统筹全市产业空间布局的角度，对市域生产要素进行了整合，构建“山北绿色材料、山南科技加工智造”的市域产业空间格局。未来山北地区将重点依托资源环境特点，以绿色材料生产为主导功能，引导铁、稀土等采选、烧结等资源初加工，电解铝、金属冶炼产业向山北地区转移，实现山北地区资源能源就地转换。

同时为支持山北地区发展，在划定固阳县城镇开发边界之初即做了倾斜和统筹（扩展倍数为1.55，高于全市平均水平），为地区产业发展预留所需承接空间。近期考虑到固阳县“十五五”期间城镇开发边界指标缺口较为明显，我局在本轮国土空间总体规划动态调整工作中，将“十四五”时期未超出40％增量用地规模的其他旗县区边角地、城边村、15亩以下零星破碎图斑等调出，统筹向固阳县配置3平方公里增量指标，从空间用地要素保障层面，确保固阳县下一步能够充分发挥其在山北地区的纽带作用。

下一步，我局也将继续配合指导固阳县积极盘活地区存量现状建设用地；加大对批而未供、闲置土地的消化力度；提高土地集约节约利用水平，新上项目需满足节水、节能要求，并对容积率、亩均税收等做硬性要求；加大园区工业用地转型、腾退低效劣质项目，低效用地置换等工作力度。

感谢您对全市经济建设，特别是山北地区及固阳县发展的关心和关注。下一步，我局将认真吸纳您的建议，强化统筹调度，加快推进固阳县园区规划建设与土地节约集约利用工作，恳请您继续给予监督支持，多提宝贵意见。

承办单位名称：包头市自然资源局

答复日期：2026年5月6日