公开
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包头市自然资源局
关于对政协包头市第十四届委员会第六次会议
第0263号提案的答复
民盟包头市委会：
贵委提出的《关于 “闲置资源变资产资金” 面临的问题与建议的提案》已收悉，该提案由市自然资源局主办。结合自然资源工作，现答复如下：
一、基本情况
近年来，我市深入贯彻《国务院办公厅关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》（国办发〔2022〕19 号）精神，以城市更新行动为抓手，通过盘活利用低效用地、老旧厂区、历史街区等闲置资源，推动 “天下黄河第一村”“老包头走西口历史文化街区”“包棉 1958” 等一批项目落地，实现了闲置资产向城市发展增量的转化。同时，严格落实自治区批而未供、闲置土地大起底消化处置工作部署，“十四五”期间我市累计消化批而未供土地6.43万亩，处置闲置土地1.21万亩，顺利完成目标任务。
提案指出的建设成本高昂、规划设计复杂、商业运营回报周期长等问题客观存在，我局将充分吸纳提案建议，立足自然资源职能，积极配合推进相关问题化解。
二、采取措施
（一）关于提案中建议发挥政府支持作用，降低改造成本。该建议已采纳。依据《自然资源部 国务院国资委关于推进国有企业盘活利用存量土地有关问题的通知》（自然资发〔2022〕205号）文件，一是“在符合国土空间规划的前提下，国有企业可以通过自主、联营、转让等多种方式推进存量土地的改造开发，也可以由政府依法收回国有建设用地使用权重新供应，并给予原国有建设用地使用权人合理补偿”。通过多渠道、多主体参与存量土地再开发，有效缓解资金压力。二是“对于增加公园绿地等开放空间、完善公共服务设施和基础设施、建设城市防灾减灾救灾设施、保护历史文化遗产等增进公共利益的项目，依据国土空间详细规划实行合理的容积率奖励”。通过容积率奖励等规划政策工具，降低公益类盘活项目的综合成本。
（二）关于提案中建议坚持以人为本理念，进行合理规划设计。该建议已采纳。依据《中共中央办公厅 国务院办公厅关于持续推进城市更新行动的意见》，“坚持以人民为中心，全面践行人民城市理念，建设好房子、好小区、好社区、好城区”。在闲置资源盘活规划设计中，规范规划公示制度，更深入地听取和吸收人民群众的意见建议，不断拓宽人民群众参与规划设计工作的渠道。
（三）关于提案中建议综合提升公园属性，提高竞争实力。该建议已采纳。引导项目深度挖掘本地自然景观、人文历史等特色资源，将地域文化符号融入设计，实现闲置空间与特色文化资源的有机结合。
三、取得成效
闲置空间与地域特色文化融合成效显著。通过闲置空间与地域特色文化融合，引入多元业态，成功推动春风十里、走西口历史文化街区、天下黄河第一村、包棉1958等一批闲置资产转型为文旅新地标并落地运营，有效释放了存量资源的社会、文化与经济价值。
感谢贵委对自然资源工作的关心和支持！
承办单位名称：包头市自然资源局
答复日期：2026年5月8日
