包头市自然资源局

对包头市政协十四届四次会议

第0498号提案的答复

兰祥祥委员：

您提出的《关于聚焦包头市生态修复与环境保护长效机制建设的提案》（提案号0498）收悉，现答复如下。

近年来，包头市深入贯彻落实习近平生态文明思想，聚焦聚力办好两件大事，紧紧围绕筑牢我国北方重要生态安全屏障的战略定位，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护与修复，加快解决历史遗留矿山生态修复问题，不断强化矿业领域生态文明建设。

一、工作开展情况

（一）科学规划，系统治理。印发了《包头市国土空间生态修复规划（2021-2035年）》，规划坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，立足“筑牢我国北方重要生态安全屏障”战略定位，以提升生态系统多样性、稳定性、持续性，推动包头市高质量发展为目标，以统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理为主线，以系统解决重要生态问题为导向，合理划定国土空间生态修复区域，科学布局、分时序组织实施重要生态系统保护和修复工程，进一步筑牢北部草原防风固沙生态屏障、大青山-乌拉山生态屏障，集聚提升沿黄生态保护修复带，统筹全域国土空间生态修复任务，构建地质灾害综合防治体系，形成“两屏一带多廊多点”国土空间生态保护修复格局。同时，制订《包头市历史遗留矿山生态修复三年行动计划（2023-2025年）》，完成了黄河流域历史遗留矿山生态破坏调查评价，准确掌握全市历史遗留矿山的空间分布和位置、存在的主要生态问题等。以白云鄂博矿区为全区试点率先完成了采矿损毁土地状况调查，正在组织其他旗县区（不含稀土高新区）开展全域采矿损毁土地状况调查，全面摸清旗县（区）采矿损毁土地（含挖损、压占、塌陷）现状、底数，为盘活利用采矿废弃土地、分区分类实施矿山生态修复提供基础支撑。

（二）统筹谋划，强化项目储备。“十四五”以来，全市20个项目成功申报自治区重点生态保护修复治理项目储备库，已成功出库实施项目15个，累计争取国家、自治区财政资金1.74亿元，可治理历史遗留废弃矿山面积18.53平方公里。按照“资金跟着项目走，项目跟着图斑走，图斑跟着规划走”的原则，联合市财政局积极推动建立全市重点生态保护修复治理项目库，切实采取措施开展项目储备，强化项目统筹谋划和投资论证，扎实开展项目前期工作，及时组织在库项目纳入自治区重点生态保护修复治理项目库，同时强化项目执行监督指导，充分发挥项目储备库制度的积极作用。

（三）多措并举，协同治理。通过争取上级财政资金、探索“增减挂钩+历史遗留矿山生态修复”创新模式、一般工业固废回填采坑、鼓励其他主体治理等多种方式，利用财政资金和社会资本协同推进历史遗留矿山生态修复。一是有序推进固阳县窦家壕、康家渠和西斗铺等城乡建设用地增减挂钩项目与历史遗留矿山生态修复相结合，可复垦废弃采矿用地约18.53平方公里，在实现矿山生态修复的同时，复垦形成耕地、林地、草地等补充指标，已实现指标交易2784.7635亩，收益15500万元。二是创新性开展大宗一般工业固废处置与矿山生态修复治理相结合。按照《包头市一般工业固体废物用于矿山采坑和生态修复管理规定》，我市已批准利用一般工业固体废物用于采坑和生态修复项目6个，计划利用量超过4000万吨，可治理采坑面积约1.09平方公里，同时实现一定的经济收益。三是鼓励其他主体治理。利用包头国能有限公司约1.3亿元资金，开展土右旗历史遗留废弃矿山治理3.43平方公里、新生道路两侧环境治理和危岩体整治、美岱水库两侧危岩体整治等。同时，国土绿化、“三北”六期工程、大青山南坡治理、社会资本治理等项目中一部分在历史遗留矿山实施，治理面积约6.14平方公里。四是鼓励废弃工矿地转型利用。白云区、东河区、石拐区、土右旗、固阳县为多个建设项目选址81.16公顷。在修复后的矿山土地上，因地制宜发展光伏产业。国家电投集团内蒙古包头市一期100MWP光伏领跑者项目属于“光伏+采煤沉陷区生态修复治理”，光伏方阵利用石拐区采煤沉陷区铺设，建设同时开展土地整治，既高效利用了土地资源，又有效提升了区域生态环境质量。

（四）因地制宜，科学治理。近年来，我市在矿山生态修复领域上主动与区内外科研院所、高校合作，形成了信息共享、技术共创、成果共用的合作机制，打造了专业化的技术团队和专家库，通过矿区生态修复治理与理论研究，培养了一批生态保护修复的技术团队和专家学者，在重金属的吸附与治理、高陡边坡的植被恢复、水源涵养、土壤培育等方面，从理论基础、技术方法、修复模式上进行创新性、适应性研究，总结形成了一套可复制、易推广的成功经验和典型案例。如：白云鄂博铁矿微生物菌剂改良生态修复技术、九原区-达茂旗矿集区基于固体废弃物与微生物耦合作用对铁基尾矿生态修复的技术和白云鄂博排岩场乡土植物在生态修复中动态生长适应性研究等。

二、下一步工作

（一）坚持以规划为引领，遵循生态系统演替规律和内在机理，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，着力维护自然生态系统原真性、促进退化生态系统自我恢复、提升生态系统质量和稳定性，助力国土空间优化，服务生态文明建设和高质量发展。推进以达尔罕茂明安联合旗为中心的北部草原生态系统、以大青山国家级自然保护区为核心的森林生态系统、以内蒙古包头黄河国家湿地公园为核心的南部湿地生态系统的服务功能全面提升，以实施“三北”工程六期等重点生态工程，建设碳达峰碳中和林草碳汇（包头）试验区等为抓手，打好黄河“几字弯”攻坚战和“三北”工程攻坚战，到规划期末，全市生态系统质量实现根本好转，历史遗留矿山生态修复取得明显成效，生态安全屏障全面构筑，城镇更加宜居宜业宜游，全面打赢包头市防沙治沙黄河“几字弯”攻坚战,基本建成具有影响力的区域性经济中心城市。

（二）认真分析我市缺水少土、矿山位置偏僻、自然环境差、生态产品价值实现途径少的现状，探索多元化生态修复模式，依据国土空间规划，综合运用历史遗留矿山生态修复、耕地占补平衡、城乡建设用地增减挂等政策工具，引导乡镇、旗县区将产业项目选址、产业发展与生态修复有机融合，不断提高社会参与度，以产业发展需求带动历史遗留矿山生态修复，盘活工矿废弃地，因地制宜发展旅游、养殖、种植等产业，实现耕地保护、生态修复、产业发展、人民增收等多重效益。

（三）坚持以生态问题为导向，因地制宜，科学合理实施矿山废弃地土地复垦，生态修复、整治利用，遵循自然生态系统演替规律，充分发挥自然生态系统的修复能力，坚持自然恢复与工程治理相结合，科学配置生物和工程等措施，科学实施矿山生态修复。

单位名称：包头市自然资源局

答复日期：2025年4月27日