包头市自然资源局

对包头市政协十四届四次会议

第0221号提案的答复

民盟包头市委会：

《关于探索第三方治理模式，在矿山治理修复中挖掘新动能的提案》（提案号0221）收悉，现答复如下。

近年来，包头市深入贯彻落实习近平生态文明思想，聚焦聚力办好两件大事，紧紧围绕筑牢我国北方重要生态安全屏障的战略定位，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护与修复，加大矿山地质环境治理力度，加快解决历史遗留矿山生态修复问题，不断强化矿业领域生态文明建设。

一、工作开展情况

（一）科学规划，系统治理。印发了《包头市国土空间生态修复规划（2021-2035年）》，规划坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，立足“筑牢我国北方重要生态安全屏障”战略定位，以提升生态系统多样性、稳定性、持续性，推动包头市高质量发展为目标，以统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理为主线，以系统解决重要生态问题为导向，合理划定国土空间生态修复区域，科学布局、分时序组织实施重要生态系统保护和修复工程，进一步筑牢北部草原防风固沙生态屏障、大青山-乌拉山生态屏障，集聚提升沿黄生态保护修复带，统筹全域国土空间生态修复任务，构建地质灾害综合防治体系，形成“两屏一带多廊多点”国土空间生态保护修复格局。两屏是指北部草原生态屏障和大青山-乌拉山生态屏障，一带是指沿黄生态保护修复——多廊是指以重点山脉、水系、自然保护地体系串联形成的蓝绿生态廊道体系，多点是指重要湖泊湿地、重点城镇、重点矿区等为主的“点”状区域。

同时，制订《包头市历史遗留矿山生态修复三年行动计划（2023-2025年）》，2023年完成了黄河流域历史遗留矿山生态破坏调查评价，准确掌握全市历史遗留矿山的空间分布和位置、存在的主要生态问题等。2024年以白云鄂博矿区为全区试点率先完成了采矿损毁土地状况调查，2025年组织所有旗县区（不含稀土高新区）开展调查，全面摸清旗县（区）采矿损毁土地（含挖损、压占、塌陷）现状、底数，为盘活利用采矿废弃土地、分区分类实施矿山生态修复提供基础支撑。

（二）践行绿色发展理念，高质量推进绿色矿山建设。2018年，包头市公布了《包头市绿色矿山建设规划》，确立了“一都、两型、三区、四批”总体思路和布局，明确了我市绿色矿山建设目标。在编制“十四五”矿产资源总体规划时，将绿色矿山建设作为一项重要内容，进一步调整优化矿山布局，提高矿业集中度，为绿色矿山建设创造有利条件。2021年，市政府印发了《包头市绿色矿山建设实施方案》，从组织领导、责任分工、政策扶持、监督管理、目标考核、宣传引导等多个方面发力，持续推动和支持、鼓励绿色矿山建设。2022年至2023年，完成绿色矿山“回头看”整改，推动绿色矿山提档升级。2024年，联合生态环境、市场监管、工信、发改、税务等多部门，从矿区环境、资源开采、资源综合利用、绿色低碳、生态修复与环境治理、科技创新与规范管理等六个方面，对绿色矿山开展了全面复核和指导。截至目前，全市高质量建成绿色矿山9家，其中国家级绿色矿山2家，自治区级绿色矿山7家。认真总结并推广2家国家级绿色矿山的建设经验。包钢（集团）公司白云鄂博铁矿于2014年8月入选“第四批国家级绿色矿山试点单位”，打造“四园一池”特色亮点工程使建矿六十多年的老矿山焕发新容颜，自治区首个5G移动网络、无人驾驶、远程操控等高精尖先进技术的引进更是助力示范性智能矿山的打造。白云鄂博铁矿西矿于2020年确定为国家级绿色矿山，尾矿处理采用国内首创、国际先进的尾矿高浓度堆存技术，与高校及科研院所合作完成了全国冶金矿山最大规模采矿爆破及多个科研项目，荣获多项奖励。2个国家级绿色矿山的成功建设，在全市矿山企业中起到了引领、示范作用。

（三）多措并举，协同治理。通过争取上级财政资金、探索“增减挂钩+历史遗留矿山生态修复”创新模式、一般工业固废回填采坑、鼓励其他主体治理等多种方式，利用财政资金和社会资本协同推进历史遗留矿山生态修复。一是2021年以来累计争取17422万元实施了15个生态修复项目，治理17.43平方公里。二是有序推进固阳县窦家壕、康家渠和西斗铺等城乡建设用地增减挂钩项目与历史遗留矿山生态修复相结合，可复垦废弃采矿用地约18.53平方公里，在实现矿山生态修复的同时，复垦形成耕地、林地、草地等补充指标，已实现指标交易2784.7635亩，收益15500万元。三是创新性开展大宗一般工业固废处置与矿山生态修复治理相结合。按照《包头市一般工业固体废物用于矿山采坑和生态修复管理规定》，我市已批准利用一般工业固体废物用于采坑和生态修复项目6个，计划利用量超过4000万吨，可治理采坑面积约1.09平方公里，同时实现一定的经济收益。四是鼓励其他主体治理。利用包头国能有限公司约1.3亿元资金，开展了土右旗历史遗留矿山治理3.43平方公里、新生道路两侧环境治理和危岩体整治、美岱水库两侧危岩体整治等。同时，国土绿化、三北六期工程、大青山南坡治理、社会资本治理等项目中一部分在历史遗留矿山实施，治理面积约6.14平方公里。五是鼓励废弃工矿地转型利用。白云区、东河区、石拐区、土右旗、固阳县为多个建设项目选址81.16公顷。在修复后的矿山土地上，因地制宜发展光伏产业。国家电投集团内蒙古包头市一期100MWP光伏领跑者项目属于“光伏+采煤沉陷区生态修复治理”，光伏方阵利用石拐区采煤沉陷区铺设，建设同时开展土地整治，既高效利用了土地资源，又有效提升了区域生态环境质量。

二、下一步工作

（一）坚持以规划为引领，遵循生态系统演替规律和内在机理，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，着力维护自然生态系统原真性、促进退化生态系统自我恢复、提升生态系统质量和稳定性，助力国土空间优化，服务生态文明建设和高质量发展。推进以达尔罕茂明安联合旗为中心的北部草原生态系统、以大青山国家级自然保护区为核心的森林生态系统、以内蒙古包头黄河国家湿地公园为核心的南部湿地生态系统的服务功能全面提升，以实施“三北”工程六期等重点生态工程，建设碳达峰碳中和林草碳汇（包头）试验区等为抓手，打好黄河“几字弯”攻坚战和“三北”工程攻坚战，到规划期末，全市生态系统质量实现根本好转，历史遗留矿山生态修复取得明显成效，生态安全屏障全面构筑，城镇更加宜居宜业宜游，全面打赢包头市防沙治沙黄河“几字弯”攻坚战,基本建成具有影响力的区域性经济中心城市。

（二）认真总结并推广绿色矿山的建设经验，以点代面，有序推动持证在产大中型矿山提档升级，持续建设绿色矿山，鼓励小型生产矿山参照绿色矿山建设管理，要求新建矿山按照绿色矿山标准进行规划、设计、建设，督促绿色矿山不断巩固建设成果，遴选国家级绿色矿山。以绿色矿山建设引领矿业领域生态文明建设，促进矿业低碳绿色转型，推动矿业高质量发展。

（三）认真分析我市缺水少土、矿山位置偏僻、自然环境差、生态产品价值实现途径少的现状，探索多元化生态修复模式，依据国土空间规划，综合运用历史遗留矿山生态修复、耕地占补平衡、城乡建设用地增减挂等政策工具，引导乡镇、旗县区将产业项目选址、产业发展与生态修复有机融合，不断提高社会参与度，以产业发展需求带动历史遗留矿山生态修复，盘活工矿废弃地，因地制宜发展旅游、养殖、种植等产业，实现耕地保护、生态修复、产业发展、人民增收等多重效益。

单位名称：包头市自然资源局

答复日期：2025年4月11日