包头市自然资源局
对市政协第十四届委员会第四次会议
第0102号提案的办理意见
吕喜春委员：
您在包头市政协第十四届委员会第四次会议期间提出的第0102号提案《关于推动我市“工业上楼”模式发展的提案》由我局负责分办，结合已实施“工业上楼”地区的经验做法和我市的工业发展现状，经认真研究，现提出如下办理意见：
一、“工业上楼”模式的发展历程
“工业上楼”建筑是指具备相近行业高通用性、高集约性的特点，符合国家通用建筑标准及消防、节能、环保等现行规范和政策要求，规划用地性质为普通工业用地（M1）或新型产业用地（M0），配置工业电梯且集生产、研发、试验功能于一体的厂房。其主要类型为工业大厦、堆叠式厂房、工业综合体三种。
“工业上楼”起源于20世纪60年代的日本，于20世纪80年代应用于新加坡和我国香港，于2005年左右，在广东佛山开启运用。目前运用“工业上楼”模式比较成熟、制度比较完善的是深圳市。2019-2024年，深圳市先后出台了《深圳市人民政府办公厅关于印发深圳市扶持实体经济发展促进产业用地节约集约利用管理规定的通知》（2019）、《深圳市宝安区工业上楼工作指引（试行）》（2019）、《深圳市优质产业空间供给试点改革方案》（2021）、《关于进一步促进深圳工业经济稳增长提质量的若干措施》（2022）、《深圳市光明区“工业上楼”建筑设计指南》（2022）、《关于进一步支持中小微企业纾困及高质量发展的若干措施》（2023）、《深圳市“工业上楼”项目审批实施方案》（2023）、《工业上楼建筑设计通则（SJG163-2024）》（2024）等政策，在这些政策的支持与鼓励下，一大批特色“工业上楼”项目加速建设运营。继深圳之后，广东全省、上海、青岛、武汉、杭州、成都等城市纷纷出台相关政策，积极推动所在地区的“工业上楼”，实现土地的节约集约利用。
“工业上楼”模式在近年来我国大量城市发展进入存量发展期，面临新增空间有限、存量空间不断流失、优质项目难以落地的艰难局面的情况下，可以有效破解发展空间不足问题，并助力培育先进制造业集群。
二、我市工业发展状况
2023年，我市总建设用地面积为23881.68公顷，其中工业用地（含仓储用地）9344.69公顷，比2019年增长5.1%。2021至2023年间，我市工业总产值中轻、重工业的比例分别为2.8:97.2、2.3:97.7、1.9:98.1。分析上述数据可知，我市工业发展仍处于增量发展，且重工业比例大。此外，按照我局于2024年开展的包头市中心城区工业园区详细规划评估和修编的成果，市四区工业园区规划总用地面积为16147.19公顷，未开发区域面积7267.97公顷，占规划总用地面积的45%。
三、关于我市“工业上楼”的适用性及今后工作思路
1.“工业上楼”在产业门类、产业空间等方面有一定的入门要求：一是产业门类方面：按照《深圳市优质产业空间供给试点改革方案》、《工业上楼建筑设计通则（SJG163-2024）》要求，其可上楼的产业均为轻工业，且是产研结合、高科技含量、高产品附加值的中小型高端制造和产品研发型企业；二是在建设要求方面：以 24 米以上，70米以下的高层厂房为主，用地容积率在3.0以上，且符合环保安全、减振隔振、 垂直交通、设备载重和工艺需求等五要素评判模型。而我市的工业项目门类主要以重工业为主，短期内不适宜大面积推行“工业上楼”。
2.根据我市工业园区规划情况和土地使用现状，我市目前工业用地供应较为充足。此外，在工业项目用地保障方面，我市先后出台了《包头市市本级工业项目“标准地”实施方案（试行）》和《包头市推动工业用地提质增行动效实施方案》，积极推行“标准地”供应方式，即在供地阶段，明确容积率、亩均固定投资、亩将税收等相关指标要求，并在企业竞得土地后实行双合同管理，除和我局签订土地出让合同之外，还要和相关旗县区政府（管委会）签订《企业投资工业项目“标准地”投资建设合同》，将上述指标要求纳入合同管理，提高土地使用效益；积极推行标准厂房模式，提升土地利用效率，如昆区经济开发区新材料产业园标准化厂房项目，其容积率达到0.96（其约定容积率为：大于等于0.7）；贝兰芯集成电路芯片厂房项目，共容积率达到2.24（其约定容积率为：大于等于0.8）。
3.进一步探索“工业上楼”试点。一是需要从市级层面做好“工业上楼”的顶层设计，借鉴先进地区的经验做法，结合我市实际制定相应政策。二是按照“工业上楼”要求，认真梳理我市现有工业项目，对于企业扩产或适宜“工业上楼”的项目，积极支持引导企业利用存量土地上楼建设；同时，在招商引资过程中，有计划、有目标地招引符合上楼条件的企业入驻。三是我局将结合招商引资情况，在中心城区的工业园区中选取公共服务设施、基础设施配套较为完整的区域，编制相应详细规划，制定土地供应措施，为“工业上楼”企业落地提供规划支撑和土地要素保障。
单位名称：包头市自然资源局
答复日期：2025年4月11日
