包头市自然资源局
对包头市十六届人大五次会议
第258号建议的答复
王向东代表：
您提出的《关于推进多元化产业用地供应模式的建议》收悉，现答复如下：
一、基本情况
当前，我市产业用地供应根据《中华人民共和国土地管理法》、《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（国土资源部令第39号）、《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》（试行）及《工业项目建设用地控制指标》等有关法律、部门规章和规范性文件的规定开展。此外，为贯彻落实《内蒙古自治区自然资源厅关于印发〈关于深化土地综合整治加强土地资源节约集约利用的实施细则〉的通知》（內自然资字〔2022〕359号）等文件精神，进一步完善我市土地规划管理制度机制，加强土地资源要素保障，加快走出老工业基地创新发展的新路子，构建更加完善的土地要素市场化配置体制，采取了政策保障、机制创新、强化监管等措施推进产业用地多元化供应。
二、采取措施
随着国家、自治区一系列工业用地供应支持政策的发布，我市紧抓政策机遇，陆续出台了《包头市人民政府办公室关于包头市促进土地资源节约集约利用的实施意见》、《包头市自然资源局关于印发〈包头市推动工业提质增效行动实施方案〉的通知》、《包头市市本级工业项目“标准地”实施方案（试行）》、《包头市市本级企业投资工业项目“标准地”全过程管理操作流程》、《包头市开发区（工业园区）工业项目入园控制性指标》等相关政策文件，积极推进多元化产业用地供应。
一是推行“标准地”出让。“标准地”制度要求土地权属清晰、规划条件明确且具备动工开发基本条件，完成区域评估并设定固定资产投资强度、容积率、亩均税收等控制性指标，采用“标准地”供应与双合同监管，明确将用地标准、履约标准、指标复核办法、承诺事项、违约责任等内容纳入监管协议，由辖区政府会同相关部门对项目实施进行监管，形成监管合力。同时，加强工业用地全周期管理，推动工业用地出让从“事后提要求”向“事前定标准”转变，实现监管方式由“管审批”向“管信用”转变。
二是采取弹性年期出让、先租后让、长期租赁方式供应工业用地。报请市政府印发了《包头市人民政府办公室关于印发包头市工业用地先租后让、祖让结合暂行办法的通知》，引导各旗县区政府、稀土高新区管委会根据产业发展周期，合理确定本辖区内工业用地弹性出让年期年限，出让年期一般不超过30 年，特殊情况旗县区政府、稀土高新区管委会提出要求的，可以满年期出让。此外，可以通过调整出让年期减轻企业缴纳土地价款压力。工业项目签订出让合同后资金不能全部到位的，企业可正常生产经营，经辖区政府同意可申请变更土地出让合同，采取弹性出让年期（一般不低于 20 年），出让价格比照年租金乘以调整后的出让年期确定，缩减年期后不构成欠缴价款的不再计收利息和违约金、不再追究违约责任。
三是支持混合用途与灵活供地。增加混合产业用地供给。鼓励同一地块内工业、仓储、研发、办公、商服、公服等用途互利的功能混合布置；加强工业用地地下空间开发利用。鼓励工业项目利用地下空间建设仓储、停车设施以及生活配套等设施，可设立地下建设用地使用权，不再增收土地价款；支持零星建设用地归并开发。对无法单独出具规划条件，或难以独立开发的边角地、夹心地、插花地等零星建设用地，经批准可与邻宗土地一并开发，可采取协议出让方式办理供地手续。
三、取得成果
一是破解监管缺失。“标准地”改革通过事先设定控制指标，事后加强监督管理，明确退出机制，坚持优胜劣汰，建立以“亩均效益”为导向的企业评价机制，倒逼低效企业主动转型升级，切实提高了土地利用效率。2022 年 6 月，包头市推出自治区首例“标准地”供应案例，当年共实现“标准地”挂牌出让项目 6 个，超额完成自治区自然资源厅下达的年内出让一宗标准地的要求；2023年全市工业用地“标准地”出让37宗，2024 年全市工业用地“标准地”出让 69 宗，全市新增工业用地实现100%“标准地”供应。
二是缓解企业资金压力。我市是全区最大工业城市，工业用地需求逐年增加，但土地资源增量有限，当前，“弹性年期出让”已成为促进工业项目土地供应年期和企业发展周期相匹配、提高土地利用效率和节约集约用地水平、避免土地资源的错配和浪费等的重要抓手。2024年采用弹性年期出让的工业项目35宗，2025年1-4月份，已供应的9宗工业用地中弹性年期出让项目7宗。此外，2025年已为5宗已出让的工业项目办理了满年期出让转弹性年期出让相关手续，切实缓解企业资金压力，打造良好营商环境。
三是实现节约集约利用。通过探索更加多元化的土地供应制度，最大可能降低企业用地成本，缓解拿地企业的短期资金压力，加快项目落地与投产速度，通过推动企业由“拼价格拿地”向“拼质量拿地”转变，破解“用地粗放”。鼓励低效工业企业通过增资技改、增加混合用途、提高容积率等方式原地更新，提升节地水平和产出效益，将闲置土地和厂房依法转让、出租或通过重组、股权转让等方式出售，引进优势企业实施新项目。
四、举一反三
持续推进工业用地提质增效是加强土地要素保障，促进实体经济平稳增长的“生命线”，一方面我局将继续按照相关政策要求持续开展“标准地”出让、弹性年期出让、先租后让、长期租赁等常态化工作；另一方面将积极对接信用信息共享平台，通过多部门协调联动，将监管环节前置，形成产业用地高质量供应的长效发展机制。
单位名称：包头市自然资源局
答复日期：2025年4月11日
