民革各位委员：

你们提出的《关于加大生态环境保护力度 为黄河流域高质量发展做出包头贡献的提案》收悉，我局高度重视，立即组织有关部门单位针对提出的问题进行研究处理，严格按照《2024年人大代表建议政协提案办理工作实施方案》规定的时间节点和任务要求做好有关工作，现将提案有关事宜答复如下：

一、基本情况

当前，黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略，对黄河中上游地区的生态保护与修复、制造业高质量发展和资源型产业转型提出了顶层设计和支持政策。包头作为黄河流域国家战略中明确的生态保护荒漠化防治区和支撑黄河“几”字弯都市圈高质量发展的重要增长极，近年来不断加大生态环境保护力度，紧盯突出问题，注重标本兼治，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，从严从紧推进大气、水、土壤污染防治攻坚战，通过调整产业结构、优化能源结构、增加森林碳汇等措施，持续推进绿色低碳发展，先后获评国家林业碳汇试点城市、全国首批碳达峰试点城市等，各项工作取得了积极成效，为全力推进黄河流域生态保护和高质量发展作出了积极的贡献。

二、采取措施及取得的成果

（一）坚决扛起加强生态环境保护政治责任。市委、市政府始终牢记“国之大者”，坚持把学习贯彻习近平生态文明思想作为第一议题制度，第一时间学习传达、研究贯彻落实措施，引领全市上下切实增强做好生态环境保护工作责任感和使命感。市委常委会、市政府常务会定期研究推进黄河流域生态保护和高质量发展、建设我国北方重要生态安全屏障等工作。2024年3月20日召开全市生态环境保护大会，也将黄河流域生态保护工作纳入2024年乃至今后一段时间我市生态环境保护工作的重要内容。同时，我市还制定了《包头市黄河流域生态保护和高质量发展规划》《包头市坚决打赢防沙治沙黄河“几字湾”攻坚战实施方案（2021—2030年）》，在出台贯彻落实自治区建设我国北方重要生态安全屏障实施方案等政策文件中也充分加入了黄河流域生态保护和高质量发展有关内容。

（二）各类环境问题得到有效整改。成立由市委书记任组长、市长任第一副组长的整改领导小组，制定整改方案，抓好问题整改。2023年，创新开展“一治三转”百日攻坚行动，对历年中央和自治区环保督察、黄河流域生态环境警示片反馈的141个问题开展全面复盘，梳理出38个“老大难”“拦路虎”问题，建立“分类盯办、全程跟办、强力督办”的大督察工作机制，目前20个问题完成整改，未完成的18个问题正在全力推进。

（三）污染防治攻坚战取得重大进展。坚持铁腕治理大气污染，电解铝、水泥等行业企业全部达到特别排放限值要求，火电行业实现超低排放，包钢3年投入近百亿元，提前2年完成超低排放改造。严格划定300余平方公里的高污染燃料禁燃区，完成9.1万户居民清洁取暖改造工程，2023年六项污染物实现稳定全面达标。全面加强水污染防治，《包头市“十四五”重点流域水生态环境保护专项规划》，统筹推进黄河流域生态环境领域污染治理。开展雨污分流综合治理21个月攻坚战，加快再生水利用试点建设，2023年4条主要入黄支流和8个国考断面历史性实现全面消除劣Ⅴ类水体。高标准打好净土保卫战，建立全市优先管控污染地块名录、污染地块名录和疑似污染地块名录，建成覆盖全市的土壤环境质量监测网络。累计完成332个行政村污水治理任务，治理率达到62.9%，提前超额完成了自治区“十四五”的目标要求。深入推进“无废城市”建设，全市一般工业固废综合利用率由2018年的34.7%提高到54%。

（四）山水林田湖草沙一体化保护和系统治理扎实推进。坚决打好防沙治沙黄河“几字弯”攻坚战，完成生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界红线和城市各类绿地范围控制线划定，实施京津风沙源治理、“三北”防护林建设、天然林保护等生态建设工程604.4万亩、草原保护修复273.8万亩，森林覆盖率和草原综合植被盖度分别达到18.8%和35.1%。建成包头黄河国家湿地公园、昆都仑河国家湿地公园，累计治理水土流失面积6309平方公里，水土保持率达到42.6%。

（五）绿色低碳高质量发展基础持续夯实。推进碳达峰碳中和体系建设，印发了《包头市碳达峰实施方案》，挂牌成立“国家碳计量中心（内蒙古）包头分中心”。制定了《包头市林草碳票管理办法》和《包头市林草碳票减排计量办法》，以固阳乔木林为对象，开发了首支15万吨包头林草数字碳票，已有22家企业认购。依法规划环评审查，将碳排放评价纳入产业园区规划环评审查重点，推动园区绿色低碳发展。大力推进新型工业化，推动产业数字化、智能化同绿色化融合发展，实施产业结构优化升级，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目，大力推进企业设备更新和技术改造，完成了包钢总排废水综合整治等一系列节水改造项目，国港金属制品公司全生产线节能改造等一系列节能改造项目已竣工。

三、举一反三

2024年，我市提前谋划、紧密部署，在出台《全面推进美丽包头建设的行动方案》《包头市2024年污染防治攻坚战行动方案》等方案和政策时，充分加强了与黄河流域生态保护和高质量发展之间的衔接和协调，进一步细化实化了自然资源、林草、水务等部门在黄河流域生态保护中的职责任务，全力推动多领域协同治理，提升了抓生态文明建设的整体效能。

（一）统筹山水林田湖草沙系统治理。全面推进防沙治沙黄河“几字弯”攻坚战，实施大青山南坡绿化提质增效三年行动。统筹短期和长期水权转让交易，解决水权指标缺口问题，加强工业废水净化和再生水利用项目建设，提高再生水使用率。建立湿地保护分级管理体系。深入推进矿山地质环境恢复治理，积极申报国家示范工程项目。

（二）大力推动绿色低碳发展。实施节能降碳增效等13项重点行动，推动钢铁、有色金属等重点领域绿色低碳改造，加快开发新能源，力争2025年新能源在建和建成项目总规模超过2500万千瓦。实施全面节约战略，统筹做好水资源集约节约开源、节流、挖潜、再利用各项工作。聚焦重点行业协同推进减污降碳和降本增效，以稀土行业和晶硅光伏为试点推进重点行业全流程绿色化创新。

（三）高标准打好污染防治攻坚战。持续推进中央、自治区生态环境保护督察反馈问题整改，下大力气整治群众身边的环境问题。强化多种污染物协同控制，改善大气环境质量。深入实施雨污分流综合治理21个月集中攻坚行动，统筹推进水资源、水生态、水环境系统治理。严格管控污染地块和受污染耕地开发利用，全面开展工业固废堆场及尾矿库环境风险隐患排查整治，全面提升生态环境安全风险排查的预防处置能力，切实筑牢我国北方重要生态安全屏障这条防线。

签 发 人：赵文彬

承办部门：综合科

承 办 人：李莉丽、焦宏宇

联系电话：5191209，13947278517

单位名称：包头市生态环境局

答复日期：2024年5月8日