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包头市生态环境局
对包头市政协十四届二次会议
第0133号政协提案的答复
胡明哲委员：
您提出的《关于设立政府主导的环保产业基金推动固废综合利用的提案》收悉，现答复如下：
一、政府投资基金背景情况
2015年，财政部印发了《政府投资基金暂行管理办法》（财预〔2015〕210号），其中第二条明确：“本办法所称政府投资基金，是指由各级政府通过预算安排，以单独出资或与社会资本共同出资设立，采用股权投资等市场化方式，引导社会各类资本投资经济社会发展的重点领域和薄弱环节，支持相关产业和领域发展的资金。”第五条指出：“由政府出资设立投资基金，应当由财政部门或财政部门会同有关行业主管部门报本级政府批准。”2022年，包头市人民政府办公室印发了《包头市政府投资基金管理暂行办法》（包府办发〔2022〕12号），其中第二条、第三条也明确指出：“政府投资基金是指由市政府授权财政部门为主，出资设立的市级综合性政府投资母基金（有限合伙），市财政局对各类股权投资基金的出资，通过政府投资基金统一实施。政府投资基金资金来源包括财政出资和社会募集”。
目前，我市共有市本级政府引导基金5支。其中，正在运行的有4支，即将运行1支，基金总规模77亿元，均由正信集团代表政府作为出资人参与出资，采用市场化方式运作，通过有限合伙制形式向社会公开募集资本。5支基金中的“包头市重点产业发展投资基金”成立于2019年，基金总额15亿元，母基金7亿元，募集社会资本8亿元，投资领域包括新能源、新材料、节能环保、高端装备制造、大数据云计算、生物科技等领域，该基金总体已完成8个项目的投资，累计投资9.56亿元。
二、工业固体废物综合利用推进情况
近年来，国家大力推进“无废城市”建设，我市作为第一批国家11+5个“无废城市”建设试点，工信、发改等部门根据各自职能职责共同推动工业固体废物的综合利用。经过不断努力，全市一般工业固体废物综合利用率已由2018年的34.72%提高到了52.14%，提升了17.42个百分点。
（一）全力推进工业固体废物综合利用工作。积极推动冶金渣、粉煤灰等工业固废高值化利用项目进一步扩大产能，推动包钢与美国哥伦比亚大学合作利用冶金渣生产50万吨高纯碳酸钙项目建设、包钢集团冶金渣综合利用开发有限责任公司年处理6万吨钢渣粒钢热压成型生产线项目建成达产。积极推进钢铁、有色冶炼、稀土等产业链延伸，制定出台了打造千亿级现代钢铁产业集群三年行动方案，集中精力打造高纯铝、汽车零部件、铝基新材料3大产业链，发展高品质铜材方面产业链，围绕镁合金、稀土镁合金板材等重点产业发展领域，引进一批镁深加工企业。
（二）持续加强工业固体废物全过程监督管理。2020年，我市已率先在全区建成首个工业固废物联网监控平台，截至2022年底，监控平台已累计接入企业215家，其中固废产废企业53家，固废贮存、利用、处置等接收企业108家、运输企业54家。有485个视频监控点位接入系统，系统累计转移一般工业固废1242万吨，基本实现了全市95%以上的危险废物和90%以上一般工业固体废物的全过程、闭环式、智能化监管，固体废物信息化、智能化监管水平全面提升。
（三）出台自治区内首个工业固废协同治理技术规范。组织编制的《一般工业固体废物用于矿山采坑回填和生态恢复技术规范》，经自治区人民政府同意，2022年8月15日，内蒙古自治区生态环境厅正式印发了该《规范》，成为内蒙古自治区首个工业固废和废弃矿山协同治理的地方生态环境标准，为全区相关单位开展一般工业固体废物用于矿山采坑回填和生态恢复畅通了生态环境技术屏障，推动形成了具有包头特色的“无废模式”。
（四）大力推动钢渣用于交通道路基础设施建设。包钢集团公司积极参与内蒙古综合交通科学研究编制《钢渣梯级利用生产技术规范》《钢渣稳定基层材料设计与施工技术》《钢渣粉尘及重金属离子抑制技术规程》3项地方标准。包头城建集团公司编制的《城镇道路用钢渣施工技术规程》，成为地方建筑标准，打通了钢渣在道路施工利用的标准缺失，并且在马留沟道路试验段进行推广冶金渣在道路基层三个标段整修路面的应用，累计完成钢渣垫层3080米的试验研究。在国道110北绕城公路作为冶金渣道路实验利用路段，采用包头钢铁集团沉渣作为路基回填料进行大规模试验，2021年钢渣路基用量约为663417立方米，2022年完成试验路段。推动河西工业园区冶炼渣1400万吨的道路路基填料利用，与包钢冶金渣综合利用开发有限责任公司取得合作意向，针利用钢渣作为路基填料供应道路主线K21+660-K43+300段、喜桂图南互通、兴胜互通及终点改移道路路基用土，合计利用约220万吨。
综上，全市一般工业固体废物综合利用渠道已由传统的水泥、建材行业不断向矿山生态修复协同治理、道路交通建设等新领域拓展，工业固体废物全过程监督管理水平得到不断提升。
三、下一步工作计划
针对您提出的建立工业固体废物综合利用基金的提案，我局征求了政府投资基金管理部门市财政局以及行业主管部门市工信、发改等部门的意见，暂时没有单独设立固体废物综合利用基金的计划。下一步，相关部门立足本职工作，以专项资金为引导，以项目建设为抓手，推动工业固体废物向绿色、高新、高质、高值、规模化利用方向发展。其中：
财政部门：大力贯彻落实市政府关于高质量发展的工作部署，充分发挥正信集团等资本招商平台优势，依托包头市臻誉政府投资母基金，联合自治区环保基金，积极挖掘优质环保产业项目，引领重大环保产业项目在在包落地投产；全力争取专项资金。抓住国家、自治区推动实施的区域性、战略性重大政策机遇，重点聚焦产业升级、生态屏障污染治理等各类国家重大示范类项目，力争取得新突破；发挥财政资金引导作用，重点支持固废综合利用等高质量发展项目，促进生态产业化、产业生态化，以更少的资源、能源消耗，获得更多、更高质量的经济产出，实现节能减废，绿色生活；研究建立财政资金拨改投机制，以财政资金“四两拨千斤”来带动社会资本投入生态环保领域，推动有效市场和有为政府更好结合。
工信部门：加快钢铁延伸发展下游产业链，重点发展高端化、精细化、高附加值产品，加快新材料产品研发创新，做大做强包钢“稀土钢”品牌，推动上海交大材料研究院建设稀土镁合金箔材、镁挤压丝材、3D打印快速成型产品等高附加值稀土镁合金示范线；大力发展稀土新材料，重点推动金力、韵升、天骄清美、利晨科技、标达、中天宏远等项目建设，加快稀土终端应用产业发展，大力引进工业永磁电机、风力发电机、电动汽车永磁电机、伺服电机等项目；积极推动粉煤灰、冶金渣、气化渣及尾矿等大宗工业固废物的深度研究、分级利用、优质优用和规模化利用。积极推动包头市人民政府与华润环保战略合作框架协议落地，与华润集团共同推进我市大宗工业固废综合利用；加快推动金蒙稀土年产2000吨稀土氧化物钕铁硼废料回收项目、内蒙古包钢石选矿有限责任公司白云鄂博萤石资源综合利用选矿技术改造项目等项目建设，建立“资源—产品—再生资源”的循环体系，补齐在尾矿回收利用方面的短板。
发改部门：已将加强对大宗工业固体废物综合利用相关财政支持纳入《包头市“十四五”循环经济发展规划》，“鼓励设立发展循环经济专项资金”。将进一步通过中央预算内投资污染治理与节能降碳专项支持固废综合利用项目，主要支持范围包括煤矸石、粉煤灰、尾矿（共伴生矿）、冶炼渣、工业副产石膏、建筑垃圾、农作物秸秆等大宗固体废物，重点支持大宗固废综合利用基地和大宗固废骨干企业相关项目。
生态环境部门：近期，国家生态环境部拟开展“无废城市”建设投融资试点，意与国开行合作，在“十四五”时期试点城市里，依托国有资本背景，打包具体项目，整体给予授信（低息贷款），目前还未成型。我局将积极与生态环境部进行沟通对接，已提前向包钢集团、水务集团了解了2023年固体废物综合利用、生活垃圾焚烧以及再生水回用等方面项目资金需求情况。此外，在2023年3月21日，我局组织包钢集团、水务集团召开了“包头市无废城市建设投融资试点视频座谈会”，向生态环境部固管中心汇报了包头市无废城市建设投融资试点工作情况，并就投融资试点工作进行了深入交流，为后续申请投融资试点工作打下了一定基础。
感谢胡明哲委员对生态环境工作的关心和支持！
签 发 人：王玉明
承办部门：固体科
承 办 人：秦伟
联系电话：5191313、13304720481
单位名称：包头市生态环境局
答复日期：2023年5月24日
