张朝睿代表：
您提出的《关于加强固废综合处理的建议》已收悉，针对您提出的制定政策法规、统筹固废空间规划、推动教育培训、加强监管执法、建立合作机制等方面的建议，现答复如下：
一、基本情况
十八大以来，包头市始终坚持“生态优先、绿色发展”为导向的高质量发展新路子，持续提升工业固体废物利用处置能力，全市综合利用率由2018年的34.72%提升至2023年的53.96%，虽然2024年受房地产下行导致的建材行业萎缩影响，一般工业固废综合利用率回落到47.18%，但综合利用量由2018年的1922.00万吨稳步提升至2024年的2952.70万吨。
二、采取的主要措施
（一）关于“制定明确的政策和法规”的建议
在生态环境保护政策方面，近年来，国家和自治区层面不断完善生态环境领域的法律法规和标准体系建设，特别是2020年以来，先后修制定了《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》和《内蒙古自治区固体废物污染环境防治条例》，不断明确和细化各级政府、部门、企业、公民应尽的固体废物污染防治责任和义务。
虽然盟市层面没有生态环境标准的制定权，但是为了切实推动解决我市大宗工业固废处置以及废弃矿山生态修复治理难题，2022年8月15日，市生态环境局提出并组织编制的《一般工业固体废物用于矿山采坑回填和生态恢复技术规范》，上升为自治区首个工业固废和废弃矿山协同治理地方生态环境标准，有效补充了全区固废污染环境防治技术标准体系。在此基础上，为了加强项目实施的全过程监督管理，我局联合市自然资源局，提请市政府印发了《包头市一般工业固体废物用于矿山采坑回填和生态恢复管理规定》，进一步明确了各方责任、项目评审流程以及后期管理要求，为协同治理项目实施提供了坚实的制度保障。
在鼓励工业固废综合利用政策方面，市工信局制定印发了《包头市工业固体废物利用处置发展规划（2020-2025年）》，积极推动粉煤灰、冶金渣、气化渣及尾矿等大宗工业固废物的深度研究、优质优用和规模化利用，并充分利用现有资金渠道加强对固废综合利用工作的支持。积极响应国家工信部《废钢铁加工行业准入公告管理暂行办法》等鼓励政策，引导我市废钢铁、废轮胎、废纸、废塑料等行业企业，积极申报纳入行业准入目录清单，争取享受国家政策优惠。
（二）关于“统筹做好固废处理空间规划”的建议
秉持“消纳工业固废，利用废弃土地”的综合治理理念，市生态环境局推动《技术规范》和《管理规定》相继印发后，积极配合市自然资源局，推动实施协同治理项目8个（包括2个试点项目），项目主要分布于昆区、东河区、土右旗、石拐区等4个旗县区，已累计回填利用大宗工业固废约2100万吨，预计还可回填1亿吨。
（三）关于“推动技术创新，推动培训和教育”的建议
工信部门持续抓好项目建设，不断提升固废综合利用能力。聚焦煤矸石高值化利用、金属尾矿有价组分高效提取、煤基固废生产脱硫石膏、共伴生矿有价组分梯级回收等方面，仅2024年以来，就推动实施综合利用项目28个，现已建成内蒙古鑫九昌源环保科技有限公司年处理100万吨气化渣等项目10个，全部项目投产后预计新增固废综合利用能力680多万吨，进一步提升全市工业固废综合利用处置能力。积极开展工业绿色制造体系建设，推动企业绿色转型发展，从源头减少固废产生量。制定下发《包头市绿色制造梯度培育及管理实施细则》，以建设绿色工厂、绿色园区和绿色供应链为重点。2024年，我市新增自治区级绿色工厂17家，绿色供应链企业10家，新增数量均全区首位。全市工业固废产生强度已由2018年的3.13吨/万元，大幅下降到1.81吨/万元，源头减量效果显著。
（四）关于“加强监管和执法，推动公众参与和社会监督”的建议
一是不断加强环境执法监管。通过开展“双随机”、移动执法等现场检查模式，严厉查处非法倾倒、处置固体废物等环境违法行为。2024年，已累计查处固体废物违法案件6件，罚款80万元，其中2个案件移送公安机关侦办。二是组织开展固废领域专项行动。完成黄河流域“清废行动”34个问题点位的核查，推动29个属实点位全部完成整改。今年上半年，针对8家废弃矿山协同治理项目、13家工业固废综合利用企业、13家危险废物经营单位以及3座尾矿库开展了专项核查，对希望铝业、恒熙公司等2家涉嫌违法行为进行了立案查处。三是持续强化危险废物规范化环境管理。制定印发了《包头市2024年危险废物规范化环境管理评估工作方案》，通过采取“企业自评、分局检查、市局抽查”相结合的形式，不断提升危险废物规范化环境管理水平。2024年共评估企业542家，检查发现的667个隐患点已全部完成整改。四是深入开展生态环境宣传教育活动。在“包头生态环境”微信公众号开设“无废包头专栏”，不定时发布固废治理成效和科普性文章，不断提高公众参与固废监管的积极性。2025年，已累计在主流媒体发稿20余篇、信息50余条。努力推动全社会形成“崇尚绿色低碳、践行绿色生活”的生动局面。
（五）关于“建立合作机制”的建议
市工信局聚焦“为企业找市场、找订单”，努力搭建供需平台，全力保障全市晶硅光伏企业稳定运行。2024年，通过专题对接会等方式，帮助晶澳、双良、弘元等光伏组件企业争取约5.185GW订单，推进弘元5GW光伏组件、双良20GW高效光伏组件等6个电池片和组价项目建设，进一步提高晶硅光伏企业产能利用率，助力产业生态良好发展。
市生态环境局积极帮助多晶硅企业开拓压滤渣综合利用渠道。主动联系了包头达茂冀东水泥以及周边的达拉特冀东水泥等水泥生产企业，推动其与通威、大全等多晶硅企业进行对接，探索压滤渣作为辅料用于水泥生产的可行性。部分多晶硅企业也与制砖企业进行了对接，其中石拐区的内蒙古鑫乐新型建材公司已开展压滤渣用于生产免烧砖的试生产。
三、下一步工作安排
市生态环境局将会同相关部门，认真贯彻国家和自治区关于固废处理处置产业政策要求，持续推动工业绿色转型发展。不断强化工业固废综合利用和无害化处置，以最严格的环境执法监管，切实保障好全市工业固废的利用处置工作。
一是工信部门将按照我市固废产业发展规划，持续推动大宗工业固废综合利用，鼓励企业和科研机构联合攻克再生资源综合利用领域的关键技术。持续举办绿色制造体系建设培训班，组织好企业申报自治区工业绿色化改造、绿色制造示范专项资金，激发企业活力和发展动力。
二是生态环境部门将持续做好固废环境监管工作，不断强化执法监督，依法查处固废倾倒等环境违法行为。继续加强宣传环境保护力度，通过培训教育、媒体宣传等方式，不断提高公众参与固废监管的积极性，努力形成全民参与监督的良好社会氛围。
感谢张朝睿代表对生态环境工作的关心和支持！
签 发 人：赵文彬
承办部门：包头市生态环境局
承 办 人：吴桐
联系电话：5191106
包头市生态环境局
2025年5月26日
