政协包头市第十四届委员会第六次会议期间，环境资源界提出的第434号关于从制度层面助推节水措施落地的提案已收悉，现就有关情况答复如下：

一、基本情况

包头市是典型的资源型缺水城市，人均水资源量仅为全国平均水平的18%（含黄河水），水资源短缺是全市经济社会高质量发展的主要制约瓶颈。近年来，在市委市政府的坚强领导下，全市围绕水资源“开源、节流、挖潜、再利用”，综合施策、全面发力，多项重点难点攻坚任务取得明显进展和突破，水资源节约集约利用水平明显提升。

二、采取措施

近年来我市高度重视节水工作，严格落实“四水四定”要求，印发了《包头市落实 “四水四定”实施方案》强化水资源刚性约束，合理布局产业结构和规模，各类产业及开发区规划涉及水资源开发利用的同步开展规划水资源论证，新改扩建项目用水水平不低于国家或自治区行业用水定额先进水平；持续推进节水行动纵深发展，深化农业节水增效、工业节水减排、城镇生活降损，不断提升各行业用水效率；持续加大再生水利用，依托国家再生水利用配置与区域再生水循环利用试点城市建设，加快推进试点示范项目建设，完善工业园区及市政再生水供水管网配套设施；深入推进用水权改革，积极争取上级水权指标支持，深化用水权市场化配置与交易，鼓励用水户通过节水改造实现节余水指标市场化有偿转让，激发节水内生动力；大力发展节水产业，培育节水市场、健全市场化服务机制，推广合同节水管理，拓展应用场景、完善服务产业链，全面调动用水户积极性、引导全社会提升节水意识，通过制度管控、工程推进、市场激励、社会参与协同发力，推动全市节水工作走深走实。

三、取得成效

（一）持续完善政策制度体系。制订修订了《包头市水资源管理条例》《包头市再生水管理条例》《包头市供水条例》等地方性法律法规；印发了《包头市推进水资源节约集约利用三年攻坚行动方案（2023—2025年）》《包头市节水行动实施方案》《包头市落实“四水四定”实施方案》等政策性文件；编制了《包头市水网建设规划》《包头市再生水利用配置规划（2023—2025年）》《包头市供水专项规划（2023—2025年）》等专项规划，为水资源严格管控、节约集约利用和项目建设提供了政策保障和规划引领。

（二）严格强化水资源刚性约束。严格落实“四水四定”，印发《关于“十四五”用水总量和强度双控目标的通知》、《关于“十四五”用水总量控制目标细化分解的通知》，将用水总量管控指标分行业、分水源分解至各旗县区，严控用水总量。严格计划用水管理，印发《包头市城镇非居民计划用水管理和超定额超计划累进加价制度》，对相关用水户下达年度用水计划，严格落实超定额超计划用水累进加价制度。

（三）全面推进各行业节水。印发《包头市节水行动实施方案》，实施包头市2025年节水行动，市农牧、工信、水务局分别制定印发了农业、工业、城镇3个专项节水行动方案，各旗县区、稀土高新区根据地区实际，制定了本地区节水行动方案，推动全市节水行动有序开展，以农业、工业、城镇节水等为重点，调度实施2025年重点节水项目25项，实现节水能力1344万立方米。2026年进一步强化重点领域节水，持续推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，确保全年新增节水能力1000万立方米。

（四）全力加大再生水利用。全面开展再生水利用试点示范城市建设，印发《包头市关于进一步加强再生水利用工作若干措施（试行）的通知》，充分发挥再生水试点示范城市项目效益，16个再生水试点示范城市建设项目，已完工13个，剩余3个2026年全部完工，项目全部投运后，城市污水处理能力达到68.35万立方米/日，再生水供水能力达到55.35万立方米/日。城市再生水利用量从2020年的2520万立方米增加到2025年的7927万立方米，再生水利用率提升至55%。

（五）不断创新用水权交易。深入推进用水权改革，创新交易模式，以市内水权指标为资本金，融资贷款7.88亿元完成自治区盟市间1854万立方米水权转让指标交易收储。印发《包头市关于进一步推进城市供水工业用水权配置和交易工作若干措施（试行）的通知》，统筹2601万立方米水权指标用于城市供水工业用水权配置交易，完成64家用水企业用水权交易，全面规范城市供水工业用水行为。2025年首次集中组织开展了包钢集团、亚新隆顺公司节余水权指标有偿短期交易，将1663.81万立方米水权指标短期交易给85个工业用水户，激发企业节水内生动力，盘活企业节余水权指标。

（六）建立完善节水激励机制。落实配套节水专项经费和资金，保障节水诊断、用水审计、节水宣传教育等节水管理基础工作的开展，市水务局联合中国人民银行包头分行和内蒙古银行等深入开展“节水贷”、“水权贷”等融资服务，对符合条件的节水型企业、节水服务企业、节水项目实施贷款优惠支持，共计发放贷款4.36亿元。市工信局积极帮助企业争取自治区工业绿色改造节水类项目支持，累计为14个项目争取资金4298万元。积极培育节水市场，建立健全市场化服务机制，大力推广合同节水管理，调动广大用水户积极性，引导全社会不断提高节水意识，累计推动4家单位应用合同节水管理模式。

从制度层面助推节水措施落地，是健全水资源刚性约束、强化全领域节水管控、创新市场化激励机制的重要抓手。下一步，我市将持续完善节水制度体系，优化节水长效机制，以高水平水资源节约集约利用支撑全市经济社会高质量发展。