张琦委员:

您提出的《关于提升水资源利用效率，促进我市高质量发展的提案》收悉，针对破解我市水资源瓶颈制约的对策建议，现答复如下:

一、基本情况

包头市作为区域中心城市，城镇化率达到84%，城市公共供水区域扩大、供水人口大幅增加，是全国严重缺水城市，如按本地水资源量计算人均水资源量仅为全国人均水资源量的10%，计入黄河取水指标人均水资源量也仅为全国人均水资源量的19%，经济社会发展长期严重缺水。基于缺水市情，全市上下正在加快破解用水短缺难题，全力推进水资源开源、节流、挖潜、再利用等各项工作。通过全面推进各行业节水、加大再生水利用、推进用水权改革等措施，为经济社会高质量发展提供坚实的水资源保障。

二、采取措施

（一）不断创新完善政策制度体系。2023年年初，市委市政府以2号和5号文件分别印发了《包头市推进水资源节约集约利用三年攻坚行动方案（2023-2025年）》和《关于深入推进用水权改革的实施意见》，为提升我市水资源节约集约利用水平等系列要求，破解水资源瓶颈制约，做出系统性安排。同时我局加快推动我市相关规章制度修订工作，2023年，启动修订《包头市水资源管理条例》与《包头市再生水管理条例》，分别于2024年3月、6月正式实行。市政府已印发实施《包头市再生水配置利用规划（2023-2025年）》《包头市关于进一步加强再生水利用工作若干措施（试行）的通知》（包府办发〔2024〕123号）《包头市人民政府关于印发包头市节水行动实施方案的通知》（包府发〔2025〕12号），加快提升包头市再生水综合利用能力。相关制度规划的修订出台，为水资源严格管控、节约集约利用等提供政策保障。

（二）从严从细强化监管。严格取水许可审批管理，严格高耗水行业取用水项目准入，新建、改建、扩建工业项目水效不得低于国家或自治区行业用水定额先进值，对不符合水耗准入要求的项目一律不予审批取水许可，严格高耗水项目取水许可审批。严控新建高耗水项目，工业项目优先配置再生水等非常规水源，严禁取用地下水发展高耗水工业。严格、规范计划用水管理，按照《自治区计划用水管理办法》相关规定，下达2024年度用水计划。

（三）完成市内黄河水权转让。2023年，我市黄河水权转让节水工程全部完成，并取得黄委会、自治区水利厅核验批复，共落实市内黄河水权转让节水量5747万立方米，促进了黄灌区农业节水和水资源优化配置、高效利。2024年4月，自治区水利厅已发文《内蒙古自治区水利厅关于开展河套灌区2018-2020年财政投资节水工程节约水量水权交易的函》（内水资〔2024〕85号），争取到自治区盟市间水权指标2000万立方米，2025年调整优化包钢结余水指标1490万立方米。

（四）积极推进各行业节水。大力推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，加大对重点水利、节水、再生水基础设施项目的财政支持补助力度，落实节水税收优惠措施,促进水资源承载力与经济社会协调发展。

（五）推进用水权改革。完成用水权确权和明晰，开展用水户水权交易，新增项目用水按照市场化交易原则有偿取得用水权。依法规范用水户取用水行为，保障用水户合法用水权益

（六）加大再生水利用。扎实高效做好包头市区域再生水利用配置、循环利用国家试点城市建设工作，强化再生水配置利用、完善再生水配套设施、扩大再生水利用范围，推动污水处理厂提质增效、工业废水循环利用、再生水有效利用等水资源综合科学利用工作。

三、取得成效

（一）聚焦各行业节水，促进水资源承载力与经济社会协调发展

1、农业节水减排

(一)制定节水行动方案。印发并实施了《包头市农业高效节水三年行动方案(2023-2025年)》、《2024年包头市农牧局关于推进解决“大水漫灌”问题促进农业节水增效细化工作方案》，实现推广农业高效节水灌溉面积15万亩、新增水肥一体化推广面积10万亩等重点任务目标。

(二)大力推进农艺节水。争取到2024年绿色高产高效行动、优质高效增粮行动等农业示范项目，重点在土右旗建设节水增粮推进县，打造了10个千亩方和1个万亩片，项目区应用智能水肥管理、黄河水(直滤)澄清滴灌水肥一体化等新技术新产品，集成创新节水增粮效果明显，粮食作物水分生产力提高10%，土右旗沟门镇威俊村百亩田玉米亩产创1218.23公斤高产典型。

(三)积极发展旱作节水,调整种植结构节水。鼓励种植油料、杂豆杂粮等低耗水作物、耐干旱作物，同时，加大抗旱抗逆新品种、新技术。2024年在山北地区推广油菜宽膜沟播技术打造2个千亩示范区。支持达茂旗、固阳县等干旱缺水地区，适度调减高耗水作物播种面积。同时，实施耕地轮作项目36万亩，推进高耗水作物与低耗水作物轮作，实施效益提升与高效节水双赢。

(四)有力推进工程节水。十四五”以来实施的节水配套改造项目和高效节水工程通过渠道衬砌和配套建筑物更新改造等措施，共改善灌溉面积16.23万亩，发展引黄滴灌面积2.35万亩，灌区项目储备目前已完成土右旗王海和灌区续建配套与现代化改造项目审批工作；2024年实施国债高标准农田建设项目9.36万亩，其中，高效节水工程面积8.12万亩(漫灌改滴灌6万亩，管灌改滴灌2.12万亩)。形成引黄澄清滴灌水肥一体化模式，并打造了土右旗海子乡苗六泉村为核心的1万亩高效节水灌溉示范区。

(五)资金投入情况。2024-2025年，我市投入8521万元用于农村牧区供水设施，提升农村供水水平和能力，管网输配能力不足等问题;投入农业水价综合改革资金515万元，用于精准补贴和节水奖励，充分调动农民节水积极性。投入高标准农田资金27,177万元，统筹实施高标准农田和灌区建设，坚持节水优先，推进小型农田水利工程建设，提升农田灌溉排涝能力，提高灌溉水利用率。目前九原区已通过节水奖补方式引导农民自发实施黄灌区滴灌面积2.25万亩；推动在村级组建农业用水管理合作组织，目前九原区已在哈业胡同镇和哈林格尔镇已率先组建工作。

2、工业节水增效

（一）编制印发了《包头市工业节水三年攻坚行动方案（2023-2025年）》《包头市节水型企业、园区创建实施方案》等政策文件，对我市工业节水工作进行具体部署。开展工业企业节水诊断，引导企业加快节水改造。完成131个企业（项目）节水诊断服务，指导工业企业运用诊断结果实施节水改造，减少工业废水排放。“十四五”期间，累计实施节水技术改造项目80个，实现新增节水能力超2200万吨以上。

（二）加快园区污水集中处理设施建设，提升工业废水处理能力。已建成6座工业污水处理厂，正在新建5座工业污水处理厂。园区污水集中处理设施建成投运后，可进一步提升工业污水专业处理能力，解决工业污水依托城镇污水厂处理问题。

（三）创建节水型园区企业，树立节水典型示范。“十四五”以来累计创建创建自治区级节水型园区3个、节水标杆企业3户、节水型企业8户，市级节水型园区6个，节水型企业42户。积极争取工业节水支持政策，激发企业节水减排改造积极性。“十四五”期间累计帮助节水类项目11个共争取支持3448万元；引导企业加大节水改造投入，提升企业绿色发展水平。

3.城镇节水降损

（一）积极推动节水型高校和节水型单位创建，投入资金50万元对节水高校及合同节水企业进行奖补，精打细算用好水资源。健全完善节约用水工作各地区和部门协调配合机制，全面推进节水型社会建设，2021年包头市创建成为自治区首个国家节水型城市，全市9个旗县区全部通过县域节水型社会建设验收，其中6个旗县区经水利部公布为县域节水型社会建设达标县。

（二）入选国家城市公共供水管网漏损治理试点城市，持续推进实施城市公共供水管网改造和DMA分区计量，降低管网漏损,2024年管网漏损率为7.03%，较2023年管网漏损率7.93%降低了0.9个百分点，到2025年，供水公司管理区域内供水管网设施基本健全，供水管网分区计量全覆盖，全力实现供水管网的网格化、精细化管理，建立集供水设施巡查、检漏、维修以及用水稽查、节水宣贯于一体的工作机制，构建一揽子业务系统齐备、数据信息互联、应用价值良好的综合智慧平台，实现了供水管网的网格化管理，产销差率持续下降，促进水资源节约集约利用。

（三）充分依托“世界水日”关键时间节点，召开节水行动实施方案解读会，深入解读方案内容的同时详细部署下一步节水工作行动措施；组织开展“节水五进”系列宣传活动，宣讲节水知识，提升社会公众节水意识；开展“千城地标亮节水”特色宣传活动，开创媒体宣传阵地，开展“包融带你来节水-21天打卡行动”广泛深入持久地进行宣传教育，加强居民对水资源的认识，增强保护水资源的责任感、使命感。

（二）纵深推进水权水价改革，充分发挥水价调节功能

1.深化用水权改革。我市立足缺水市情，积极先行先试，探索用水权改革工作。2023年10月完成了包头市大青山水源工程水权转让项目（非水权转让资金）核定可转让水量为1963.42万立方米，制定了《大青山水源工程水权转让项目（非水权转让资金）节水工程水权交易方案》，目前在市公共资源交易中心平台已完成了17宗线上水权交易，交易总水量为1092.94万立方米。2024年争取自治区盟市间水权指标2000万立方米，已配置到用水项目。2025年5月，成功落地全区单笔最大规模水权质押贷款，将1854.74万立方米自治区盟市间水权指标转化为可流通、可增值的绿色金融资产，标志着我市在探索水资源价值转化与金融创新融合领域实现里程碑式突破。

2.强化水价调控。2024年5月1日，经市政府同意，我市主城区自来水价格在履行成本监审、公开征求意见、风险评估等法定程序后进行了调整。2025年2月，我局联合市发改委印发了《包头市城镇非居民计划用水管理和超定额超计划累进加价制度》，对我市非居民用水超定额(超计划)累进加价制度进行了进一步完善和细化。根据《内蒙古自治区政府制定价格成本监审目录》的规定，我区自来水价格已全面实行定期监审制度，根据定期成本监审数据，综合考虑经济发展水平、群众承受能力等因素，适时提出自来水价格调整方案上报市政府决策。该制度的建立将充分发挥价格杠杆的激励作用，推动我市供水行业健康稳定发展。

（三）完善再生水配套，提高再生水利用

1.强化源头管控，做好“双轨制”管理

一是加快推进包头市工业企业排水源头管控。建立健全合同管理(纳管协议)与许可管理(排水许可、排污许可)相结合的“双轨制”管理模式，实现城市排水户有效管理，为污水处理设施安全运行、污水处理厂的稳定达标及出水再生利用提供坚实保障。现阶段已完成雪鹿啤酒厂“企业污水直排”试点工作。制定印发了《关于建立排水许可办理情况月报制度的通知》，掌握排水许可执行动态，保证高质量的再生水安全回用于工业生产、城市绿化及生态补水等领域，显著提高水资源循环利用率，减少对自然水体的取用与污染。

二是鼓励企业开展近零排放和水质改善工程建设。神华包头煤化工有限责任公司外排废水脱盐达标改造项目、东方希望包头稀土铝业有限责任公司废水资源化利用项目、华电内蒙古能源有限公司包头发电分公司废水资源化利用项目等工程完工后，相关企业均已实现废水全部回用。同时，包钢集团实施了总排废水综合整治项目、总排中水提质改造工程、鹿城水务深度技改等工程，推动水质达标排放。2024年，尾闾工程排水量降至14.24万吨/日，主要污染物浓度远低于黄河水利委员会批复的标准要求。

三是严格履行监管职责。对于新建企业，工业废水排放标准监管严格按照生态环境部相关要求执行。以污染源自动监控系统为主要抓手，同时采取污染防治设施用电监控、无人机航拍等非现场方式，对企业废水排放情况进行实时监控。

2.加快管网建设，做好排水管网规划

持续推进再生水管网规划，力争达到再生水管网覆盖到每一个需要的用户门口。目前，已完成再生水管网建设175公里，包括万水泉污水处理厂至包头市希望园区再生水管线等工程建设。2025年计划建设35公里，逐年实施万水泉污水处理厂、南郊污水处理厂至大青山水源工程的连接管线和枢纽泵站建设，二道沙河再生水管线、城北泵站系统的完善，城区主干网建设全部完成，通过科学的布局规划，合理的措施让再生水“产的优，送的到”。

3.提升再生水水质，加强水质监测检查

组织高新区排水主管部门和第三方水质检测机构对东宝生物、双良、鼎晶等重点排水户进行了水质抽样检查，进一步规范企业排水，确保污水处理企业稳定运行。同时，印发了《关于加强排水企业排水水质监测的通知》要求各地区排水主管部门加快建立排水户水质监测工作制度，加强对辖区内排水企业的监管，规范企业的排水行为，确保各排水户水质达标，推动提升再生水水质。

4.推动再生水利用试点城市建设

实施再生水试点示范城市建设项16项，总投资41.21亿元，目前已落实资金17.69亿元，2025年已争取上级资金6232万元，再生水项目建设有效提升了包头市污水处理能力和再生水深度净化能力，实现新增再生水供应能力10万立方米/日，新增再生水收入约4,000万元/年，破解我市污水处理能力不足、再生水品质不高问题，有效提升再生水利用能力。

四、举一反三

（一）工业节水方面。一是加快节水技改项目推进,针对未开工项目，加强协调，帮助企业及时办理相关开工手续，合理安排检修时间，争取项目早日开工。二是推广先进适用节水技术和设备，加强节水诊断结果运用，突出重点，全面指导现有钢铁、化工等高耗水行业工业企业节水增效。对照《国家鼓励的工业节水工艺、技术和装备目录（2023年）》、《内蒙古自治区工业领域绿色低碳先进技术推广目录（2024年）》鼓励企业引进及应用先进工业节水工艺技术和装备，推进工业废水循环利用。三是加大节水改造项目支持力度。坚持源头培育，提前谋划，引导企业对标行业用水先进标准实施节水改造，优质项目纳入储备项目库。加强政策宣传、讲解工作，指导相关企业完善申报材料，提高项目申报质量。

（二）农业节水方面。一是继续推行农业水价综合改革、农业水权改革，在明晰水权、完善计量设施的基础上，常态化推行节水奖补和超定额累进加价制度，不断提高农业用水精准化管理水平。二是依托高标准农田项目，降低灌溉用水量不断改善农田水利基础条件。新建高效节水灌溉工程5万亩，实施管灌改滴灌改造提升5万亩。继续做好灌区节水项目储备。力争将王海和灌区列入自治区2026年实施计划，团结灌区和移民圪旦灌区在“十五五”期间陆续推进实施。三是土右旗、九原区等前山地区重点示范推广黄河水滴灌技术;固阳县、达茂旗等后山地区重点应用宽膜沟播、高垄覆膜滴灌等节水技术。在土右旗创建节水增粮推进县。不断优化种植结构,调整种植结构2万亩，推广抗旱抗逆品种5万亩。四是努力提升节水理念。加大对高效节水、水肥一体化、旱作新技术的宣传力度，及时总结一批先进典型，引导提升全民节水理念，形成全市上下推进农业高效节水发展的强大合力。

（三）加强节水宣传教育。大力宣传习近平总书记治水思路和关于治水重要论述精神，健全节水宣传教育协调联动机制。加大节水制度政策体系宣传力度，做好国家节水行动、黄河流域深度节水控水等主题宣传。宣传普及《公民节约用水行为规范》，牢固树立全民惜水爱水护水节水意识。充分利用“世界水日”“中国水周”等重要节点，在全市全面开展节水宣传活动，搭建节水宣传主阵地。充分发挥“节水大使”作用，持续做好“县委书记谈节水”系列宣传活动，落实节水奖励激励机制。

签发人：李智

承办部门：水资源管理科

承办人：薛新宇

电 话：5919207