包头市司法局
对包头市政协十四届三次会议
第0207号提案的会办意见
市政法委：
市政协十四届三次会议期间，吴钢委员提出的第0207号关于强化市场主体保护，持续优化法治化营商环境的提案收悉，根据司法行政部门职能职责，现就会办内容报告如下：
一、基本情况
包头市司法局立足全市实际，持续推进行政柔性执法，着力推动柔性执法延伸拓展，全面提升柔性执法能力水平，为我市民营企业发展营造良好的法治环境和营商环境，助力民营经济成为振兴包头的重要力量。取得了积极成效。
柔性执法是落实《行政处罚法》《优化营商环境条例》的重要举措。2021年，包头市在自治区率先启动规范涉企轻微违法“免罚轻罚”柔性执法工作。印发《关于进一步规范涉企轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为从轻减轻行政处罚的通知》,对全市各级行政执法机关在法定范围内实施“免罚轻罚”柔性执法做出了统一规范。《免罚轻罚通知》的实施是推动执法、服务、监管理念和方式手段变革的一个重要举措。
为全面贯彻落实免罚轻罚相关工作要求，加强柔性执法的针对性和有效性，市司法局持续探索推展柔性执法新方式，持续推进包容审慎柔性执法机制，加强普法宣传和合规引导，提升法治化服务质效，为市场主体提供更优质的法治化营商环境。连续三年组织开展“免罚轻罚”清单编制工作，持续深入开展“免罚轻罚”清单事项动态调整。
二、采取措施
（一）推动柔性执法制度化、规范化建设，为营商环境法治化提供执法保障。
一是全面贯彻落实免罚轻罚相关工作要求。编制实施“免罚轻罚”清单，由市级行政执法主管部门统一梳理制定相关领域的清单，市本级、各旗县区、各乡镇街道三级行政执法部门统一执行，实现同一事项、同一尺度、同一标准，确保执法规范、裁量准确，有效维护执法权威。依法实施免罚轻罚。将“免罚轻罚”事项具体化和标准化，以“清单”的方式面向社会公布。用清楚列明的清单给执法人员以明确指引，为各类企业特别是中小企业、新业态、创新型企业在发展初期提供更加宽容的制度环境。
二是抓好柔性执法和编制清单的政策解读。市司法局执法监督科和律师团队对先进地区的经验做法进行了认真研究和深入调研，从如何梳理编制清单、落实“免罚轻罚”制度、开展行政合规指导等多角度，探索制定了一系列落实举措，帮助解决部门普遍反映的清单梳理和落实问题。加大对相关法律法规、工作动态、典型案例等方面的宣传报道力度。提高一线执法人员对柔性执法清单内容的熟知程度，确保将柔性执法落到实处。
三是创新推广企业行政合规指导制度。通过将行政指导融入涉企行政执法中，帮助企业在风险排查、合规经营上解决一批实际问题，进一步优化法治营商环境。全区首家开展企业行政合规指导清单编制工作，深入基层执法单位开展调查研究，组织执法部门针对监管中的“高频”违法行为编制企业行政合规指导清单，全市19家行政执法部门制定的280条高频违法事项纳入清单，各部门开展行政合规指导8000余件次。
（二）规范行政执法，加强行政执法规范化建设。
一是组织开展全市“规范行政执法行为、优化法治营商环境”专项行动。印发工作方案，细化监督举措，结合法治政府示范创建工作，集中评查2次，实地抽查8家重点执法部门，评查行政执法案卷192卷，制发行政执法监督通知书问题反馈函10份。二是制定《行政执法文明规范》，从仪容及行为规范、用语规范、行政检查用语规范、行政处罚用语规范、送达与执行用语规范、行政强制措施、执行用语规范、行政许可用语规范、听证用语规范九个方面，对执法人员的仪表着装、言语态度以及在行政检查、行政许可、行政处罚、行政强制等每一个具体执法过程中的用语进行了统一规范。编制《柔性执法文书模板》，指导各行政执法部门规范执法文书制作。三是开展专项监督检查，瞄准执法突出问题发力。组织“大走访、大起底、大调研”，整治涉企行政执法领域突出问题。市县两级司法部门、行政执法部门深入230余家企业单位进行走访调研，发放收回涉企行政执法领域突出问题调查问卷3059份，摸排行政执法过程中的热点问题、制约规范公正文明执法的堵点问题62条，全部列入《行政执法领域突出问题专项整治整改台账》并完成整改。开展“加强法治政府建设、提升执法规范化水平”专项行动。聚焦食品药品、医疗保障、公共卫生等重点执法领域，开展专项整治和专项督查行动，市、旗县（区）、乡镇（苏木）三级相关执法部门形成本系统本行业执法突出问题清单114项、梳理重大执法决定法制审核事项和标准目录清单266项。
（三）强化行政执法队伍建设，提升行政执法能力水平。
一是加强执法队伍、执法人员的学习培训和指导，提升业务素质与能力建设，改变执法不规范、不透明、不文明等不良作风。2023年高标准开展全市行政执法人员能力素质提升培训活动，实现通用法律知识培训全覆盖，各行政执法部门召开业务研讨会203次，参加人数1724人，撰写研讨材料225篇。举办全市行政执法协调监督工作推进会暨业务培训班，提升执法监督队伍的能力和素质。今年印发了《包头市加强行政执法人员教育培训工作方案》，开展为期一年的行政执法人员教育培训，通过理论教育、业务培训、实战训练相结合，持续巩固和深化大学习大培训，扎实开展大练兵，实现行政执法人员理论水平和实操能力双提升。三是严把行政执法人员资格“准入关”。2022年组织完成三批次行政执法人员资格认证培训考试，市县乡三级105个执法部门，共596名新增执法人员参加考试，考试合格率为88.5%。开展行政执法主体、人员信息清理核查，清理不合格执法人员信息933人。2023年组织开展四批行政执法人员资格认证考试，684人参考，597人合格，通过率达94.3%。
（四）高度重视涉企行政复议工作。
一是对于对涉企行政复议案件，复议申请“容缺受理”。提交的行政复议申请缺少部分材料的，行政复议可先行受理，相关材料在规定期限内补充完备即可。二是除重大疑难案件外，一律实行“快审快结”，在保证办案质量的前提下，尽量缩短办案期限。在案件受理环节实行“即收即受”。三是完善“专家协审”，对于重大、复杂涉企案件，根据案情邀请相关专业领域的专家，召开行政复议专家咨询会。四是开展复议监督，加强涉企复议案件监督，审查中发现的选择性执法、滥用自由裁量权等现象，通过发送行政复议意见、建议书的方式，及时纠正。
三、取得成果
2021年，首批13家行政执法单位梳理公布“免罚”清单196项、“轻罚”清单338项。2022年，市级23家执法部门梳理公布“免罚轻罚”清单2.0版，免罚事项275条，轻罚事项360条，清单覆盖面和惠及范围进一步扩大。公布不予实施行政强制措施清单，共涵盖10个领域、47条不予实施行政强制措施事项。2023年继续提质扩面，32家市级执法部门公布实施清单3.0版，相比1.0版清单，不予处罚事项增至333项，增长率70%，从轻减轻处罚事项增至409项，增长率21%。全市各级行政执法部门累计办理不予处罚、减轻处罚案件10492件，涉及金额8000余万元。发布“柔性执法”典型案例14例，形成更多可复制、可推广的实践成果。
随着“免罚轻罚”柔性执法的普遍推行，各行政执法部门进一步转变执法理念、创新执法方式，通过运用政策辅导、行政建议、警示告诫、规劝提醒、走访约谈等柔性执法方式，帮助企业强化合规意识，做到宽严相济、法理相融，让行政执法既有力度又有温度，以法治力量激活优化营商环境的“一池春水”，为包头市回到历史最高水平，重振包头雄风提供坚实法治保障。
承 办 人：吴西疆 马超阳
电 话：行政执法协调监督科：2898048 2898033
行 政 复 议 一 科： 2898044
包头市司法局
2024年4月19日
