包头市司法局
对包头市十六届人大五次会议
第213号建议的答复
于燕敏代表：
您提出的《关于进一步促进公证机构参与矛盾纠纷多元化解机制的建议》收悉，现答复如下：
一、基本情况
公证参与人民法院司法辅助事务工作是服务当前政法工作大局的重要举措，也是推进矛盾多元化解机制的有益探索。2017年8月，自治区司法厅经与自治区高级人民法院沟通会商，共同制定印发了《开展公证参与人民法院司法辅助事务试点工作的方案》,并根据该“通知”的要求，首先以包头市、赤峰市为试点，于2017年9月正式启动了公证参与司法辅助的相关试点工作，试点工作推行一年后在全区推广。市司法局和市中级人民法院联合印发了《开展公证参与人民法院司法辅助事务试点工作的方案》，全市6家公证处与多家人民法院合作，设立司法辅助中心。根据司法辅助工作职责，结合市中院工作实际，确定了“以承接送达业务为切入点，在实践中探索建立全面参与其他司法辅助工作的成熟模式”的工作思路，全市公证机构参与司法辅助事务试点工作的主要内容有参与调解、参与取证、参与送达、参与保全以及参与执行。目前，公证司法辅助中心已实现了送达事务的全面对接，并在此基础上协助法院开展了终本尽职调查工作。
二、采取措施
一是参与调解。人民法院与公证处加强合作，在人民法院设立公证调解工作室等专门的调解场所，安排经验丰富的公证员担任调解员，对适宜调解的案件进行诉前、执行前调解。开展的诉前调解工作主要是进行物业案件和金融借款合同的调解工作；开展的执行前调解工作主要是对接立案庭和执行局，进行执行立案登记、执行前调解等工作。
二是参与送达。开展民事诉讼文书送达工作（自2016年至今），主要以上门送达为主，电话彩信通知、司法专邮为辅。人民法院将难送达、当事人不配合或当事人较多，送达地址不清晰的案件交于公证处司法辅助中心，由送达员完成电话通知、填写邮单及上门送达等工作。送达完成后公证处司法辅助中心会针对该案件形成详细的送达报告，送达报告详细描述送达全过程，包括电话通知的录音，上门送达的全程录像及照片都会刻录成光碟随送达报告移交主审法官。
三是参与调查取证。对可能灭失或以后难以取得的证据，公证机构根据当事人申请，通过拍照、录像、现场记录等方式进行证据保全，确保证据的真实性和合法性。同时，受人民法院委托，对案件相关事实进行调查核实，如当事人的身份信息、财产状况、合同履行情况等，为人民法院审理案件提供依据。
四是参与执行辅助。对具有给付内容的债权文书，公证机构依法赋予其强制执行效力。当债务人不履行义务时，债权人可直接向法院申请强制执行，节省诉讼时间和成本。开展执行现场监督，在法院执行过程中，公证机构对执行现场进行监督，确保执行程序合法、公正，维护当事人的合法权益。
三、取得成果
一是优化司法资源配置。公证机构承担部分司法辅助事务，如送达、调解等，减轻了法院的工作负担，使法官能专注于案件审判，提高司法效率，实现司法资源的合理利用。
二是提高纠纷解决效率。公证员凭借专业法律知识和丰富经验，在调解中具有优势。通过“公证+调解”模式，能有效化解矛盾纠纷，减少进入诉讼程序的案件数量。
三是助力破解送达难题：公证机构参与司法文书送达，可与当事人协商送达时间，并对送达行为进行公证证明，避免当事人拒绝签收等情况。同时，一些公证机构还创新送达模式，如方正公证处投资引进由厦门法信公证云科技有限公司研发的《方正司法辅助管理系统》，实现了送达工作的信息化管理，提高了送达效率。
四是推动解决执行难题。公证机构通过参与监督合同签约、履约，赋予合同强制执行力等方式，实现公证与执行的无缝衔接，从源头上把控风险，减少金融类等纠纷成讼。在执行案款发放方面，一些公证机构联合法院推出执行款公证提存新模式，化解了执行案款滞留难题，保障了申请执行人合法利益。
五是深化多元化纠纷解决机制。公证参与司法辅助事务是诉讼制度改革的有益探索，推动了纠纷调解力量的合理配置和高效利用，深化了多元化纠纷解决机制，为当事人提供了更多的纠纷解决途径和选择。
六是提升群众满意度。公证机构为群众提供上门服务、网上办证等便民举措，在参与司法辅助业务过程中，充分保障当事人合法权益，解决群众急难愁盼问题，提升了群众的获得感和满意度。
四、举一反三
一是深化公证参与辅助事务。进一步拓展公证参与人民法院司法辅助事务，积极为检察机关、公安等部门提供辅助性公证法律服务，在不动产和机动车司法处置、刑事案件赔偿保证金和司法救助金监管发放、社区矫正调查评估、行政文书送达等方面主动作为，提供有力公证法律支持。
二是积极参与预防化解矛盾纠纷。推动开展公证参与调解工作试点，支持符合条件的公证机构设立调解组织或发起成立具有独立法人资格的商事调解中心，构建调解、债权文书赋强、资金监管全链条解纷模式。
三是推进公证服务进嘎查村（社区），支持公证员担任苏木街镇、嘎查村居法律顾问，为基层群众提供法律咨询、纠纷调解、公证办理等服务。
签 发 人：张慧东
承办部门：包头市司法局公共法律服务管理科
承 办 人：王永升
电 话：2898070
包头市司法局
2025年5月14日
