包头市司法局
对包头市十六届人大五次会议
第222号建议的答复
王琦、赵智承代表：
您二位提出的《关于深入推进法治政府建设的建议》（以下简称《建议》）已收悉，现就有关问题答复如下：
市人大专门将《建议》列为市级重点人大代表建议，刘国明副市长多次调度该《建议》办理推进情况，市司法局建立了“五位一体”办理体系，确保责任落实到人，任务落到实处。通过面对面座谈、电话沟通等方式，从《建议》提出背景、答复的重点、当前包头市法治政府建设具体情况等多方面进行了深入交流，并就答复内容交换了意见。
两位代表指出的关于法治政府建设方面存在的问题都是确实存在的，特别是两位代表提出的三个方面具体建议非常符合我市实际，为我们全面推进全市法治政府建设提供了有益的借鉴。同时，这些建议也是国家、自治区部署，我市法治政府建设一直在重点推动的工作。
包头市高度重视法治政府建设工作，建立了市委统一领导，政府牵头落实，人大监督推动的多级联动机制，助力法治政府建设不断出圈出彩。继包头市获评“第二批全国法治政府建设示范地区”后，2023年，东河区、九原区、达茂旗3个旗县区获评“全区法治政府建设示范地区”，生态局、市场局2个单项获评“全区法治政府建设示范项目”。
一、坚持思想引领，法治政府建设迈出坚实步伐。一是着力夯实法治政府建设主体责任。孟市长主持召开法治政府建设专题会议，对年度重点任务进行专门部署。针对建议内容，完善法治政府年度计划，逐一向35个市直部门印发《法治政府建设重点工作提示函》，确保各项任务落实落地。二是不断完善法治政府建设推进机制。围绕把政府各项工作纳入法治化轨道目标，明确健全政府机构职能体系、健全依法行政制度体系等9个方面34项重点任务。充分运用创建全国法治政府建设示范市经验做法，积极推动示范工作向基层和多领域拓展，“马背法治服务”入选第六批全国干部学习培训教材。三是持续夯实法治政府建设诚信根基。推动政府失信行为起底排查整治，健全守信激励和失信惩治机制，以法治筑牢诚信防线。打造信用建设“一诺畅行”品牌，赋能公共资源交易事业高质量发展，被国家发改委认定为创新做法和典型经验在全国进行推广。
二、坚持服务大局，依法行政制度体系更加系统完备。一是推进依法决策，权力运行更加规范。连续4年制定并公布年度重大行政决策事项目录，并严格履行法定程序并进行备案。修订并公布市本级行政规范性文件制定主体42个，进一步厘清行政规范性文件制定主体底数。2024年，行政规范性文件报备数量同比增长42%，审查数量同比增长236%。加强合法性审查，政府法律顾问疑难把关，司法局长列席常务会监督，法务中心全量审核，给政府依法决策上好“三把锁”。二是坚持宽严并济，执法监管更有温度。构建以“双随机、一公开”监管为抓手，以重点监管为补充，以信用监管为基础的监管机制，仅2024年全市累计减少重复抽查5000余次，对企业做到“无事不扰”。深入推进“行政处罚免罚轻罚清单”并升级至3.0版，其中不予处罚事项333项，增加70%，从轻减轻处罚事项409项，增加21%，全市累计办理相关案件12.6万件，涉及金额9000多万元，为企业营造更加宽松的监管环境。三是打造政策矩阵，助企惠民激发活力。梳理“全市通办”政务服务事项100项，确定第二批下沉园区政务服务事项29项，为各类重点项目审批提供专业辅导和帮办代办服务1.4万余件。全面推行行政审批“零见面、零证明、零成本、零等待、零跑动” 的“五个零”便民惠企措施，力争要素最“少”、办事最“快”、服务更“优”，包头市政务服务标准化试点成功入选全国第二批社会管理和公共服务综合标准化试点12个典型案例。四是主动接受监督，做好人民民主政治答卷。深入推进“1+9”监督贯通体系建设，开展“倾听代表委员心声、加强改进政府工作”专项行动，依法接受人大、政协监督。针对中小学生欺凌综合治理等社会关注问题，完成对民政、发改、教育、公安等部门的专项监督工作。
三、坚持依法履职，政府服务效能更加优质高效。一是以科技促创新，产业项目高速发展。围绕食药安全、知识产权等关键领域，重点建设“一中心、八平台”智慧监管系统，共集纳经营主体28万余户，切实提升监管的规范性、便捷性、科学性。在自治区率先制定公共数据管理和运行两个办法，积极打造数据交易新产业，推动包头市成为自治区首家实现数据交易的城市。二是以保障促提升，市场环境更具活力。构建西部地区首个法治化营商环境指标评价体系，聚焦市场主体感受，法治保障经济发展作用更加凸显。“政商恳谈早餐会”“我为企业找市场找订单”等顶层服务机制设计，全力解决制约企业发展的堵点难题，营造法治优商重商亲商的浓厚氛围，包头市获批全区首个国家商业秘密保护创新试点地区。三是以强基促稳定，法治根基更加夯实。坚持底线思维，印发《包头市突发事件整体应急预案（试行）》等11部总体预案、事故灾难等4大类224部专项预案，提高应对突发事件的法治化、规范化水平。加强“法律明白人”培养，全市826个嘎查村（社区）有“法律明白人”4179人。打造“包头普法”新媒体宣传矩阵，开通普法平台19个，截至2024年底，总访问量8900万次，传递司法行政正能量。四是以服务促满意，法治环境深得民心。试行涉企复议案件“容缺受理”机制，推行“繁简分流”审理模式，提升企业维权便捷度，降低企业维权时间成本。发布“包头市公共法律服务法治地图”，打造线上线下融合“30分钟公共法律服务圈”。构建矛盾化解新格局，建设1个市级、10个县级和86个乡级“一站式”矛盾纠纷调处中心，实现矛盾纠纷多元调处化解市县乡三级全覆盖，2024年，共调解各类矛盾纠纷3万余件，调解成功率98.9%。
今年，我们还将重点组织部署《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》验收活动，全面推进法治政府建设五年规划和年度计划任务的有效落实。同时也将根据《建议》内容，持续以更高标准严格规范行政决策行为，坚持立改废并举，高质高效完成年度立法任务，严格规范文件审核，用好政府法律顾问机制，持续提升政府决策科学化、民主化、法治化水平。持续健全行政执法体系，深入开展提升行政执法质量三年行动，统筹推进综合行政执法体制改革，加强涉企行政执法监督，着力提升行政执法人员能力素养和规范文明执法水平，不断推动我市法治政府建设整体上台阶。
最后，再次感谢两位代表对包头市法治政府建设情况的关心和关注，并恳请今后一如既往的关心和支持我们的工作。下一步，我们将认真履行牵头职责，组织协调各级各部门进一步加强和改进法治政府建设工作。
签 发 人：张慧东
承办部门：包头市司法局依法行政指导科
承 办 人：周峰
电 话：2898045
包头市司法局
2025年5月21日
