一、基本情况

民营经济是经济发展的重要动力和推动高质量发展的重要力量。近年来，我市落实国家、自治区关于促进民营经济发展壮大的意见精神、支持民营经济高质量发展的若干措施，扎实推进全市民营经济蓬勃发展。2024年，我市民营经济数量同比增长14.7%，全市规模以上工业民营企业597户，占规模以上工业企业总户数的比重达81.9%；民间投资比上年增长22.7%，占全部投资的比重为71.2%，占比较上年同期提高2.4个百分点，拉动全部投资增长15.6个百分点，民营经济已在我市经济发展中占据“多半壁江山”。在此背景下，我局立足反垄断、知识产权保护、行政审批、信用监管等职能，努力破除市场准入壁垒、推动惠企政策落实到位、拓宽企业融资渠道，厚植民营经济发展沃土。

规制行政性垄断方面，2017年市政府就建立了我市公平竞争审查制度。我局作为全市公平竞争审查工作的牵头单位不断健全市、旗县区两级文件审查机制，不断完善文件审查流程，坚持增量文件审查和存量文件清理同步开展，有效破除市场准入、政府采购、招标投标等重点领域存在的显性和隐性壁垒，纠正、消除在要素获取、奖励补贴等方面对经营者施行的歧视性、差别化对待，着力打破地方保护、区域封锁，保障各类经营主体尤其是民营经济在市场中公平竞争。

企业融资方面，我局畅通企业融资渠道，创新知识产权质押融资发展，解决企业融资难的问题。联合金融、保险、证券机构为企业提供“点对点”指导服务，宣传知识产权政策，帮助企业解决融资难题，为助力民营经济发展，优化我市营商环境、推动经济高质量发展提供保障。

另外，在行政审批方面，我局重点推动开展企业开办、变更和注销高效办成一件事改革行动。实行“网上受理、网上审核、网上决定、网上办结”全流程服务，由“单部门串联审批”变为“并联协同审批”，做到“多表合一、一表申请、一套材料、一次提交”，实现“一键办”，简化审批流程，提高审批效率，实现企业开办零负担。信用监管方面，对市场监管条线行风建设、年报公示、信用修复、“双随机、一公开”监管等相关工作统筹调度，打破数据壁垒，实现协同联动、“一网通办”避免多头检查，切实为企业减轻负担。

二、采取措施

（一）深入推进公平竞争审查工作，消除准入壁垒落实惠企政策

一是完善公平竞争文件审查机制，印发本市《重大政策措施公平竞争审查会同审查工作指南》，建立完善全市重大政策措施会审机制，从源头上消除行政性垄断。二是加强存量清理，组织市、旗县区两级政府所属部门有重点、有步骤持续开展2025年妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作，组织公平竞争审查专班进驻市政府开展政策措施专项筛查。三是强化刚性约束，组织全市10个旗县区和市直22个重点单位成立5个督导组在全市范围内开展交叉检查。聘请第三方评估机构对重点地区、重点部门公平竞争审查制度落实情况及重点领域政策措施开展第三方评估。四是丰富纠正问题手段，通过印发核查整改函、提醒敦促函，约谈违规政策措施起草单位等方式纠正妨碍统一大市场建设和公平竞争审查标准等问题。

（二）突出金融赋能，完善融资政策方面支持

一是优化知识产权质押融资风险补偿机制。率先在全区搭建起1000万知识产权质押融资风险补偿资金池，出台《包头市知识产权质押融资风险补偿资金管理办法（试行）》，将企业融资风险补偿前置，降低银行信贷风险。二是降低中小企业知识产权质押融资成本，市政府出台《包头市知识产权奖励激励办法》，鼓企业利用自有知识产权进行融资。三是完善部门知识产权金融工作协同机制。与人民银行包头分行建立知识产权质押融资白名单推动机制，让更多拥有知识产权优势的创新型企业进入银行视线。四是推动知识产权质押融资提质扩面。搭建起包头市知识产权质押融资平台，畅通金融机构和创新主体对接渠道。

（三）优化审批流程和办事环节，创新信用监管手段

一是聚焦便利企业跨区域经营和解决群众关切事项异地办理问题。推动更多高频政务服务事项“跨省通办”，对全市登记和审批事项集中梳理、配置，做到“一个事项、一套材料、一个标准、一体化办理”，实现登记审批工作由“经验批”向“标准批”转变。二是聚焦药品、医疗器械、特种设备、计量、认证认检、“三品一械”广告等企业行政许可高频事项。梳理流程、审查要点，实行一站式审批，从受理、审核、审批、用印、出证均落实到具体责任人，实现跨部门跨层级审批，建立行政审批工作责任倒查机制，形成了《不找关系指南》，“办事不找关系、用权不图好处”深入人心。三是全面排查治理“双随机、一公开”抽查检查领域监管落实不到位，随意检查、多头检查、重复检查，以及以监督检查名义人为干预、频繁打扰经营主体正常经营等问题，减轻企业负担。四是重点推进企业年报“多报合一”、重点行业领域企业年报，加大年报工作宣传力度，建立信用修复主动告知制度，开展“两书同送”工作，制定送达登记台账，主动提醒告知市场主体进行信用修复。制定信用监管合规指南，优化信用修复流程，出台办事指南，实施“线上+线下”同步办理，助力失信市场主体重塑信用。

三、取得成果

（一）强化公平竞争刚性约束，保障经营主体平等参与市场竞争

2024年，我局对拟以市政府名义出台的15份政策措施开展了会同审查，累计提出修改建议22条。存量政策清理方面，对以市政府、市政府办公室名义印发的政策措施进行全面梳理，共梳理政策措施773件，发现涉嫌含有排除、限制竞争的违规政策措施24份并推动整改。指导全市各旗县区、各市直单位全面筛查、重点梳理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施2346件，组织对排查出的9个地区、单位出台的12件违反公平竞争审查标准的政策措施进行了核查整改。督导工作中累计梳理行政发文目录2339条、发函目录1231条，抽查重点文件243份、会议纪要133份、招投标资料212份。对督导中发现的19份涉嫌违反公平竞争文件并督促起草部门整改。刚性约束方面，共下发核查整改函8份、提醒敦促函10份，并对全市制定含有排除、限制竞争内容政策措施的4个地区和4个部门负责人进行约谈。宣传方面全市各级宣传媒体共发布宣传信息43篇，制发科普讲解视频4期。积极动员各地区、各部门以“统一大市场 公平竞未来”为主题，开展公平竞争“进机关、进党校、进企业”等活动。

（二）多渠道支持企业融资，变“知产”为“资产”

2023年，我市面向市场主体兑现14笔知识产权质押融资贴息补贴，总贴息238.8万元，单笔贴息高达50万元。2024年奖励项目也已征集完毕，累计征集质押融资贴息申请27项，共计470万元。2024年我市企业获得知识产权质押融资48笔，质押总额12.06亿元，居全区第一。推送白名单企业120户。推动9家金融机构和15件知识产权质押融资产品登记录入到平台上进行展示。与人民银行包头分行等8家单位共同举办“包头市首届科技金融产品展示大赛”，进一步展示我市创新型科技金融产品。

（三）实施便民举措、节约企业办事成本

    2024年新登记各类经营主体3.3万户，我局多举措帮扶企业发展，深入推进“一件事一次办”集成改革，全年为6.8万个经营主体完成行政许可和换发证。将经营主体统一社会信用代码升级为“经营主体身份二维码”，实现码上亮证、码上监管、码上共治。积极协调市场监管总局增设一般事项，帮助包头项目及时落地。积极发挥绿色通道审批作用，先后解决名称受限、保护的名称字号核准事项1百多项。2024年累计公示登记经营主体26.5万户，同比增长25.5%。“双随机、一公开”方面，做到了抽查事项清单覆盖率、联合抽查检查率、抽查检查完成率、检查结果公示率四个100%，实现监管效能最大化、对市场主体干扰最小化。开启“线上+线下”信用修复双通道，3.8万户个体工商户恢复正常登记状态；帮助601户眼中违法失信企业完成信用修复，助力企业轻装上阵、站稳市场。

四、举一反三

下一步，我局将大力纠正破除阻碍商品要素资源畅通流动的地方保护和市场分割行为，不断完善支持民营经济主体发展的政策措施，拓宽企业投融资渠道，继续简化行政审批流程，助力构建开放透明、规范有序、平等竞争、权责清晰、监管有力的市场准入制度体系，具体如下：

（一）严格落实《公平竞争审查条例》，助力我市统一大市场建设

完善公平竞争增量文件审查机制对政府部门和相关机构新起草的涉及市场主体经济活动的政策措施，推动“谁起草、谁审查”责任以及会同审查制度落实到位，扎实开展破除地方保护、市场分割突出问题专项行动，持续聚焦交通、能源、公用事业等重点行业以及政府采购、招投标等重点领域，全面排查清理阻碍民营经济健康发展的政策文件。通过抽查、互查、第三方评估等方式对各部门制定的问题政策措施进行排查认定，对发现的问题政策及时提出修订或废止建议，并通过督促、通报、约谈等手段推动问题政策措施整改。完善投诉举报处理机制，面向社会公布投诉举报方式，建立覆盖全市的投诉举报渠道，鼓励民营企业对违反公平竞争审查制度、破坏统一大市场的行为进行举报。

（二）加强竞争政策宣传培训，营造我市公平竞争的市场环境

强化审查能力建设，通过邀请专家对公平竞争审查人员的专题培训，定期开展以审代训、会商会审等工作模式切实提高全市审查人员业务能力。面向行政单位、经营主体、社会群众利用各种媒体及网络平台等全面宣传竞争政策。通过培训班、交流会、行政指导会、政策解读、发放宣传资料、接受群众咨询等多种形式强化全市公平竞争理念，增长公平竞争意识。

   （三）加快知识产权融资产品创新，拓宽企业融资渠道

积极推进知识产权证券化，扩大知识产权质押物范围，帮助企业优化资产组合。深入全市工业园区开展“知识产权质押融资入园惠企行动”，联合金融、保险、证券机构为企业提供“点对点”指导服务，帮助企业解决融资难题。

     （四）把好行政审批信用监管关口，助力经济高质量发展

全面加速企业开办、变更、注销、迁移等业务办理效率，完善流程指引，打造“一网申请、一次填报、一网通办”智慧化审批服务场景。放宽企业名称登记条件，取消企业名称行政区划后置限制，全面推进“一企一照一码”得广泛应用。持续开展“千企万户”帮扶结对行动，不断提高企业、群众办事创业便利度。联动人社、税务、统计等部门实现数据填报“一件事一次办”切实为企业减负。提升“双随机、一公开”部门联合率、保证随机抽查事项覆盖率达到100%，检查结果公示率达到100%，让经营者感到监管有“力度”有“温度”有“精度”。

另外，在执法方面，我局不断完善“包容审慎”得执法理念，规范涉企执法，根植“体验式监管、服务型执法”理念，主动为经营主体提供行整合规事项“把脉式”的指导服务，坚持过罚相当的“靶向式”执法，积极推行时候“康复式”回访，彻底由过去的“一罚了之”逐步向“一帮到底”转变，让企业感受到执法的温度。

  衷心感谢贾璟辉、张钢龄委员对民营经济发展和市场监管工作的高度关注，恳请继续提出宝贵意见和建议，我局将立足职能职责持续努力为全市打造包容开放、公平竞争的市场环境和营商环境，助推民营企业高质量发展贡献力量。