高昕代表：

您提出的《关于加强新就业形态劳动者权益保障促进高质量充分就业的建议》已收悉，现答复如下：

一、基本情况

近年来，平台经济带动网约车、外卖配送、网络主播等新就业形态快速发展，已成为包头市吸纳就业、保障民生的重要力量。全市现有美团、京东等外卖平台8家（含3家区外平台、5家本地平台），外卖骑手达1700余人，新就业形态劳动者规模持续扩大。但在发展过程中，仍存在用工关系不清晰、合同签订不规范、收入分配不透明、技能培训体系不完善、维权渠道不畅通等问题，劳动者在社保、休息休假、职业伤害、收入增长、职业发展等方面的保障有待加强。我市已将新就业形态劳动者权益保障作为重点工作，联动人社、工会、市场监管、网信等多部门，系统推进规范用工、维权服务、技能提升、收入保障等工作，推动新就业形态健康规范发展。

二、采取措施

（一）关于建议一：明确平台用工责任，推广简易合同范本

1.开展平台用工现状专项调研，梳理用工痛点难点，明确平台企业在劳动关系建立、劳动报酬支付、社保参保等方面的主体责任，推动企业规范用工。结合我市新业态特点，推广《新就业形态劳动者劳动合同参考文本》《新就业形态劳动者书面协议参考文本》，明确权利义务、劳动报酬、工作时间、休息休假、社保等核心内容。推广电子劳动合同，优化签订流程。

2.开展用工规范普法宣传，线上线下普及劳动合同法律法规，引导企业依法签约、劳动者主动维权。建立会商恳谈机制，以“周走访、月座谈、季度吹风、半年培训”形式加强对企业、新就业群体的指导和服务，举办自媒体座谈会，走访全市互联网企业，深入座谈交流，帮助解决各类发展问题。督促外卖平台落实主体责任，实现平台店铺“亮照、亮证、亮规则”100%覆盖，规范平台经营与用工管理。

（二）关于建议二：全面整合维权渠道，建立一站式纠纷调解机制

1.会同市中级人民法院、市总工会、市司法局、市工商联联合印发了《包头市劳动人事争议多元化解“一站式”综合服务试点工作方案》，推动和指导各旗县区仲裁机构开展“一站式”服务试点工作。2025年底市区两级旗县区全部建立开展了劳动人事争议多元化解“一站式”综合服务工作，实现“平台受理、联合办公、快速解决”模式。

2.加强与仲裁、法院诉调对接，完善调解协议仲裁审查、司法确认流程，提升调解法律效力。设立12345欠薪专席，畅通欠薪维权专窗、线上平台等渠道，执行“1+5+15+15”办案时限，实现欠薪线索动态清零。开设新业态维权绿色窗口，推行“要素式办案”，降低举证门槛、缩短维权周期。

3.各级工会组织运用工会劳动法律监督“一函两书”制度，维护新就业形态劳动者合法权益。推动建立新业态行业工资集体协商机制，就订单分配、报酬计算、抽成比例等开展协商，保障劳动者报酬权益。

（三）关于建议三：强化新职业技能培训，健全“岗位+培训”赋能体系

人社部门已将新业态、新职业培训需求动态纳入补贴性培训机构和职业工种“两目录”管理，定期发布重点产业培训需求目录。目前，健康照护师、互联网营销师等10个新职业（工种）已被纳入重点产业职业培训需求目录，补贴标准按规定上浮20%。推动全市30%以上定点职业培训机构开设新业态培训科目，有效缓解了新业态领域技能人才供需矛盾。

三、取得成效

（一）用工规范逐步提升

平台企业用工主体责任进一步明确，简易合同推广有序推进，普法宣传覆盖企业与劳动者超4500人次，发放宣传资料6200余本。

（二）维权效能显著提高

“一站式”纠纷化解平台实现“一窗受理、联合办公”，解决劳动者维权“多头跑、反复跑”问题；仲裁提前介入案件109件，成功调解21件，调解成功率稳步提升；解决新业态劳动者欠薪704件，追发工资1885.88万元，欠薪线索核处合格率100%，惠及新业态劳动者1399人。

（三）技能培训成效明显

组织各类网络品牌公益活动、职业培训，覆盖网络主播、行业从业者2500人次。新业态领域开展补贴性职业技能培训3000多人次，有效拓宽了新就业形态劳动者的技能发展和就业渠道，我市获批国家人社部新业态新模式从业人员技能培训工作重点联系城市。

（四）服务保障不断完善

建立新就业群体党建阵地，为网络主播等新就业群体打造集党建引领、暖心服务、行业交流、文化传播于一体的示范性服务阵地。聘请30位新就业群体积极分子为城市形象网络推荐官，发挥民情信息员作用，化解基层矛盾纠纷。自媒体“拔钉小哥”积极帮助排查城市道路安全隐患获得央视报道点赞，“营养师王思露”积极科普食品安全知识，获评“全国走好网上群众路线百强账号”荣誉。

签发人：李少强

承办部门：劳动关系科

承办人：焦越

联系电话：0472-6169908

                   包头市人力资源和社会保障局

                        2026年6月10日