高珺、赵小菲、贺明伟委员：
您好，您提出的《关于支持在固阳县布局建设国家级黄芪优势特色产业集群，推动道地药材产业高质量发展的提案》（提案号：0464，市政协上报时并入了0188号、0662号提案内容，以下称《方案》）收悉，现答复如下：
一、基本情况
2025年，全市黄芪种植面积17.29万亩，鲜芪产量10.94万吨（农情数据）；全产业链产值21亿元，占自治区的50％以上、占全国的10％左右。从加工企业数量来看，全市黄芪加工企业30家（初加工23家、精深加工7家，成功开发药品、酒品、化妆品、食品、茶品、保健品、香品7大系列200余种单品），分别占自治区（50家左右）和国家的60％、3％。从品牌打造来看，“固阳黄芪”获批农业农村部“农产品地理标志”认证，品牌价值达256.51亿元，“41°固阳献·固阳黄芪”荣获环球首发·胡润中国食品行业百强榜全球地标优品奖项，品牌价值达289.55亿元；内蒙古正北芪食品有限公司、包头市龙驹农牧业科技有限公司的黄芪产品获得“蒙字标”称号。
二、采取措施
（一）关于高珺委员建议的答复
建议一：批准立项，进行顶层设计与规划。采纳。目前，已将黄芪优势特色产业集群纳入全市现代农业重点布局和“十五五”重点专项规划，市农牧局已指导固阳县编制国家级优势特色产业集群建设方案，积极对接自治区农牧厅，力争“十五五”期间列入国家优势特色产业化集群储备范围。
建议二：给予连续稳定的专项资金与政策资源倾斜。部分采纳，可给予黄芪产业政策资源倾斜，但连续稳定的专项资金暂无法落实。一是种业振兴与标准化工程。计划依托中国中医科学院中药研究所、内蒙古农业大学、包头医学院、包头市农科院等高校及科研院所，在现有基地基础上，引进国药集团等企业，委托当地1－2家龙头企业或专业合作社，采用现代组培、育苗技术，建设集中连片、设施配套的标准化种子种苗繁育基地，从源头上保证药材的道地性和一致性。二是精深加工与全链升级工程。依托下湿壕镇黄芪产业强镇建设项目，大力发展黄芪精深加工与全链升级，支持企业研发黄芪功能饮料、黄芪酸奶等高附加值产品，并积极推荐科研企业申报争取科技创新能力提升专项资金。三是现代市场与数字供应链工程。计划在固阳县农业产业园建设黄芪仓储物流中心与交易市场，整合资源，建设集仓储、初加工、冷链物流、现货交易于一体的仓储物流交易中心，满足固阳县1万吨静态仓储需求，吸引周边地区的黄芪产品在此集散和交易流通。四是品牌强化与三产融合工程。立足本地黄芪种植基底，稳固上游标准化种植、良种繁育、绿色管护等一产基础；做强中游精深加工、饮片炮制、功能性食品研发等二产延伸；拓展下游康养体验、田园观光、科普研学、药膳餐饮、乡村文旅等三产新业态，构建“种植保基、加工增值、文旅赋能”的全链条融合发展模式，打造区域特色黄芪康养产业名片。
建议三：加强跨部门协同引导与产业生态构建。采纳。一是培育龙头企业。遴选润芪堂、龙驹、国济堂等本土企业，在项目申报、要素保障、市场订单等方面给予重点支持，推动其扩能升级。目前，全市市级以上黄芪龙头企业8家，2年内计划新培育2家以上（龙头企业2年1评）；二是发展趁鲜加工。我市聚焦中药材产地趁鲜切制工作，市市场监督管理部门指导固阳县市场监管部门制定《固阳县推动中药材产地趁鲜切制工作实施方案》，邀请自治区药监局专家赴固阳县对3家药品企业进行实地调研和精准帮扶。目前，今驰药业（包头）有限公司、内蒙古国济堂中药饮片有限公司已通过固阳县政府中药材产地趁鲜加工遴选，可正式开展黄芪、甘草2个品种的产地趁鲜加工业务，在源头强化我市道地药材“固阳黄芪”“甘草”质量管控，以“质量提升＋销售增长”双轮驱动助推我市优势中药材产业高质量发展；三是引导全市公立医院、基层医疗卫生机构、诊所等，在中药饮片和黄芪类药品采购中，优先选用符合国家标准的固阳道地黄芪产品；四是计划支持本地优质黄芪纳入医疗机构中药饮片联合采购和中药配方颗粒供应目录，全面提升固阳黄芪在全区医药市场的覆盖率和影响力。
（二）关于赵小菲委员建议的答复
您提出的黄芪产业“标准化生产体系不健全、品牌影响力与市场渠道有限、要素支撑存在短板”的问题，确有不同程度存在，针对您的建议，现答复如下。
建议一：完善标准化生产体系。采纳。目前，已编制完成《蒙古黄芪栽培技术规程》（地方标准），明确产区生态环境、选地整地、种苗移栽、田间管理、病虫害防治、采收贮藏关键环节技术要求；对按照该标准种植的黄芪规模经营主体给予一定补贴（须申请有机认证或GAP认证），并要求受补贴经营主体建立溯源体系，为每一批次黄芪产品赋予唯一溯源码，实现“来源可查、去向可追、责任可究”。同时，大力推广黄芪与油菜、燕麦、防风、甘草、板蓝根等作物的轮作倒茬，总结2024年、2025年国家级和自治区级黄芪绿色高产高效示范项目经验，扩大标准化种植覆盖面，显著提升平均亩产和优质品率。
建议二：推动精深加工提质升级。不采纳，针对黄芪产业设立发展专项基金，对国家发明专利或黄芪新产品给予一次性奖励的建议，我市暂无相关政策。目前，我市已加大资金争取和投入力度，计划采取以奖代补、贷款贴息等方式，引导金融和社会资本投入，形成多元资金投入格局。
建议三：强化品牌塑造与市场拓展。采纳。一是质量评价方面。目前，申请有机认证或GAP认证的经营主体，必须建立质量追溯体系，对每一批次黄芪产品赋予唯一溯源码，实现“来源可查、去向可追、责任可究”；我市已制定出台《蒙古黄芪质量评价标准》（地方标准），围绕黄芪皂苷、毛蕊异黄酮等核心有效成分含量，设定黄芪评价等级，突出固阳黄芪道地性优势，将评价标准纳入产品质量分级制度，确保黄芪品质稳定可控。二是拓展线上线下市场渠道方面。线上推动黄芪产品入驻京东、淘宝、抖音和鹿城职工普惠平台的助农商城等平台，鼓励企业、合作社应用各大电商平台和社交媒体开展直播带货；线下组织黄芪企业参加国内各类展销会，积极推动“固阳好物”走进长三角、珠三角、京津冀，助力企业“走出去”拓市场、塑品牌，以展销带推广、以推广促销售，构建消费帮扶与品牌提升双轮驱动的良性发展格局。
建议四：优化保障机制。采纳。一是健全保险与价格保护机制方面。目前，已全面推进黄芪种植成本保险，严格执行自治区农业保险补贴方案，降低种植户单打独斗的成本与风险。二是文旅康养产业方面。计划依托黄芪种植基地，打造“黄芪美食月”农文旅项目，开发“黄芪观光园、中药材体验馆、康养民宿”等旅游产品，推动“农业＋文旅＋康养”融合发展。
（三）关于贺明伟委员建议的答复
您提出的黄芪产业质量追溯体系缺失的问题，确有不同程度存在，针对您的建议，现答复如下。
建议一：构建三级追溯数据架构。部分采纳，我市将持续发挥承诺达标合格证追溯作用。农牧部门依托内蒙古自治区农畜产品质量安全大数据智慧监管与服务平台，发挥承诺达标合格证追溯作用，农产品生产企业、农民专业合作社、从事农产品收购的单位或者个人对其收购的农产品进行混装或者分装后销售的，是承诺达标合格证的开具主体，广泛宣传电子承诺达标合格证开具，结合一些主体不会电子开具操作，发放承诺达标合格证纸质模板，已建设承诺达标合格证服务站点32个，提供便捷开证服务，鼓励支持农户开具合格证，承诺达标合格证制度为百姓“舌尖上的安全”提供坚实保障。
建议二：明确全链条追溯内容。采纳，我市已明确承诺达标合格证内容。农业农村部第989号公告及《农产品质量安全承诺达标合格证管理办法》明确：承诺达标合格证应当包括承诺事项、承诺依据、产品名称、产品数量、产地、开具时间、承诺主体、联系方式等8项内容。黄芪有关食用初级农产品生产经营主体可以通过“农安app、内农畜合格证微信小程序”开具电子承诺达标合格证（信息同步到自治区农畜产品质量安全大数据智慧监管与服务平台），不会电子开具操作的主体也可以开具纸质承诺达标合格证。
建议三：健全保障机制。采纳。一是强化宣传培训。举办第1期“农安课堂”—《农产品质量安全承诺达标合格证管理办法》宣贯线上专题培训班，组织监管、执法、检测、技术推广人员及食用农产品生产经营主体等180人参加培训，开展“3·15”国际消费者权益日宣传活动，发放《中华人民共和国农产品质量安全法》《农产品质量安全承诺达标合格证管理办法》等宣传资料。二是强化部门协同。农牧部门与市场监督管理部门就农产品质量安全承诺达标合格证等内容开展联合宣传指导。
建议四：拓展平台增值功能。部分采纳。固阳黄芪、固阳黄芪片、达茂黄芪入选全国名特优新农产品，依托内蒙古自治区农畜产品质量安全大数据智慧监管与服务平台，农牧部门将全国名特优新农产品企业信息录入平台，便于强化农产品质量安全检测工作，落实名特优新农产品安全性检测，严把产品质量关口，全力保障食用农产品质量安全，充分彰显固阳黄芪、黄芪片和达茂黄芪的地域特色与产品优势，筑牢品牌信誉底线。
三、取得成效
包头市黄芪产业立足北纬41°黄金产区独特生态优势，历经60余年发展，目前已初步形成种植、加工、销售全产业链格局，近年来通过在种植、加工、销售三方面持续发力，已取得初步成效，全产业链产值已突破21亿元。
（一）种植端
一是开展种质资源保护利用。以我市固阳黄芪为核心种源，与中国中医药大学开展合作，共建500亩种质资源圃和1540亩仿野生种源基地。二是建设标准化生产基地。依托绿色高产高效项目实施，打造7500亩黄芪示范区，开展了黄芪高产种植、抗重茬技术攻关、新育苗高垄穴播等试验，有效破解了秧苗品质差、育苗难度大等问题。三是打造特色“黄芪科技小院”。依托龙驹农牧业科技公司设立科技小院，累计开展仿野生有机种植、标准化体系建设及药食同源试点面积达1500亩。
（二）加工端
一是实现补链延链。在中国药科大学的大力支持下，依托包头市君康芪业有限公司建设固阳黄芪大健康产业联合实验室，通过标准引领，解决黄芪生产中存在的加工技术问题，规范黄芪加工管理，研发具有高附加值的黄芪精深加工产品，形成固阳黄芪多元化发展格局。二是强化园区发展。固阳县近年来整合各级衔接资金和项目资金建成总投资1.6亿元、占地1400亩的黄芪产业园，配套了工业蒸汽、标准化厂房等设施，产品包含黄芪酒、饮片、饮品、面膜等7大类200余种单品，在固阳县设立中药材切片车间和电商运营中心，年加工黄芪原料超4.6万吨，推动黄芪产业集群化。三是加强政策支持。固阳县依托国家产业强镇政策，推动黄芪精深加工和全株利用，开发黄芪酒、黄芪茶、口服液、化妆品等产品，促进黄芪秸秆饲料加工，实现全产业链全面发展。
（三）市场端
一是加强品牌建设。连续举办三届中国·固阳正北黄芪高峰论坛，邀请央视的《国际在线》《味道》和《人民日报》等权威电视栏目、报纸专栏深入基地、企业，并联动“41°固阳献”区域公用品牌，宣传“固阳黄芪”，品牌市场号召力显著提升。二是创新营销渠道。通过线上对接京东、抖音、学习强国商城等8家主流平台，开设网店50余家，设立5个专属直播间，单场直播最高销售额突破40万元，形成“互联网＋”销售新模式，同时，在京津冀、长三角等地区开设直营店、授权店20余家，拓展了线下销售网络。三是打造交易平台。搭建了黄芪电子交易平台，与安徽亳州、河北安国、甘肃陇西等国内重要中药材市场实现数据互联、资源共享，招引全国4家中药材厂商入驻，为黄芪产业发展注入强劲动力。
四、举一反三
针对你们的建议，下一步我们会继续加大扶持力度，积极向农牧厅、科技局等单位争取黄芪相关项目，大力示范推广先进的种植技术和管理模式，提高全市黄芪种植质量和产量。同时，进一步运用科技赋能黄芪健康产业发展，依托天然优势，研发适合我市的新技术、新产品，加强道地黄芪种子提纯复壮等工作，侧重引导龙头企业、规模化合作社发挥示范带动引领的作用，制定政策，增加资金投入，推动优势品牌建设向优质品牌的转变，将我市的黄芪产业打造成为自治区层面的高精强产业，推动我市黄芪产业高速、健康发展。
