包头市农牧局对包头市政协十四届四次会议第0476号提案的答复

刘志强委员：

您提出的《关于打破地域限制，发展陆地海产品养殖的提案》收悉，现答复如下：

一、基本情况

淡水水产养殖作为现代渔业可持续发展的核心支撑，不仅是调整农业产业结构、拓展食物资源边界的关键抓手，更是践行“向江河湖海要食物”战略的创新路径。通过“海鲜陆养”模式的推广，淡水水产养殖实现了从传统水域开发到盐碱地、工厂化设施等多元化空间的跨越式发展。这一模式不仅是对习近平生态文明思想的生动实践，更通过科技赋能破解了内陆地区优质蛋白供给的瓶颈，为落实“大食物观”提供了新范式。

包头境内黄河段全长220公里，沿黄区域基本上为盐碱地，约240万亩，且盐碱化程度较重，其中112万亩被作为耕地开发利用，耕地存在不同程度的盐碱化。据2024年全市渔业统计年报数据可得，全市可利用的盐碱地池塘养殖面积为809公顷，目前已利用的盐碱地池塘养殖面积为729公顷，养殖产量为7280吨。

包头市水产养殖业格局多元且发展态势积极。在池塘养殖板块，主导养殖品种涵盖黄河鲤、德黄鲤、津新鲤等鲤鱼品类，其间辅以鲢鱼套养，并搭配少量草鱼、鲫鱼、鲶鱼等作为补充品种。沿黄各旗县区的南美白对虾养殖布局广泛，其中九原区养殖技术已达成熟稳定状态。工厂化循环水养殖处于起步阶段，聚焦鲟鱼、虹鳟、鲈鱼、黄河鲤等高价值品种，2024年推进15000m³工厂化循环水建设。同年，包头市推进1000亩池塘改造项目，预计2025年运营后亩产达1500-2000斤。大水面养殖范畴，养殖面积约为1.7万亩，鉴于多数区域被划定为限养区，养殖模式以“人放天养”为主导，主要养殖对象为鲢鳙鱼，在苗种投放后，全程不施行肥水及投喂等人为干预措施。在养殖模式创新与推广方面，2023年，市畜牧水产推广服务中心引入陆基圆池、盐碱水温棚、棚塘接力南美白对虾、稻渔综合种养等模式，在高盐碱地实现水产高产，拓展了产业发展路径。

二、采取措施及取得成果

（一）强化科技支撑，提升养殖技术水平

1.强化多元主体协同合作。包头市农牧局积极搭建合作桥梁，与中国水产科学研究院、中国农业大学、内蒙古农业大学等区内外知名科研院校建立了深度合作关系。针对盐碱地水产养殖的关键难题，联合企业合作社开展协同攻关。天禾企业打造的“稻蟹空间”、天佑企业构建的“三池两坝+生态沟渠尾水处理系统”，以及创新推行的“鱼岛立体循环养殖模式”“上粮下渔综合种养模式”等，都是因地制宜、创新利用盐碱地开展水产养殖的成功范例。通过产学研用的紧密结合，为包头市盐碱地水产养殖产业的可持续发展注入了强大动力。在被称作“咸盐圪旦”的打不素村，成功打造出2个全国“盐碱地水产养殖典型案例”。

2.品种引进。“十四五”期间，包头市大力引进加州鲈、鲟鱼、虹鳟、南美白对虾、中华绒螯蟹等市场竞争力强、养殖效益高的水产新品种，丰富了本地水产养殖品种结构，为养殖户拓宽了选择空间。同时，通过养殖试验与示范，探索适配本地的养殖模式及技术，有效提升养殖效益。

3.聚焦陆地空间，创新拓展水产养殖方式，持续加大盐碱地工厂化养殖规模。2024年，成功完成1000亩盐碱地池塘改造工作，并新增15000立方米工厂循环水养殖设施。在此基础上，2025年计划进一步扩大产能，新增18000立方米工厂化水体，同时对900亩沿黄盐碱地池塘进行改造升级。通过打造示范项目，以点带面，全面推动全市水产养殖模式迭代更新。预计升级后的养殖模式将促使单位面积产量实现20%-30%的显著提升，有力推动水产养殖业高质量发展。

4.“海虾淡养”方面也进行了积极尝试。内蒙古沿黄地区因海拔高、气温低且昼夜温差大，虾苗投放时间滞后于沿海地区，致使养殖户采购虾苗时极易购入南方剩余的劣质南美白对虾尾苗，不仅增加养殖管理难度，还导致养殖成功率与经济效益双双走低，且外地大规格虾苗价格高昂，进一步加重养殖成本负担。为突破困境，自2022年起，包头市畜牧水产中心利用渔业高质量发展资金鼓励推行南美白对虾棚塘接力养殖模式，先在棚内对虾苗进行淡化、标粗处理，再移至池塘精养，有效降低了养殖风险，显著提升了养殖效益。以2024年为例，包头市优然种养殖合作社开展的南美白对虾棚塘接力养殖规模达194亩，实现养殖总产值375万元、总收益220万元，其中通过该模式淡化标粗的400万尾苗种成功售出，直接创造收益20万元并供应至周边的巴彦淖尔、乌海、兰州、呼和浩特等地，同年还带动土右旗新增300亩南美白对虾养殖面积，此模式极大提高了养殖成功率与经济效益，对盐碱资源开发利用意义重大。成为2025年作为自治区和包头市的主推技术。

5.大力引入智慧渔业技术，全力打造智慧渔业示范基地，在九原区、东河区以及土右旗等渔业重点养殖区域，科学布局水质在线监测设备、智能投喂系统和远程监控装置，构建起完善的智能化渔业生产体系，成功实现精准养殖。2024年针对土右旗和九原区设施化率较低的养殖主体，包头市农牧局利用20万渔业高质量发展资金开展智能化养殖设备补贴购置工作，累计为40户养殖主体购置40套涵盖增氧机、投饵机、水质监测设备、监控设备、溶氧仪在内的智能化养殖设备，极大地改善了养殖环境与生产管理方式。借助智慧渔业技术，智能投喂系统能依据水质、鱼群生长状况精准投喂，避免饲料浪费，结合水质在线监测设备实时掌握水体环境，利用远程监控装置及时发现异常，显著提升了渔业生产的质量与效益，为渔业产业的可持续发展注入强劲动力，推动渔业向现代化、智能化迈进。

（二）优化产业布局，拓展渔业发展空间

1.秉持生态优先原则，严守生态保护红线，对沿黄渔业养殖区域开展科学合理的规划布局。积极引导养殖户向集中连片方向发展，整合资源，发挥集聚优势，形成显著的规模效应。同时，深入挖掘渔业养殖潜力，大力鼓励养殖户充分利用闲置养殖空间，提高土地资源利用率，促进沿黄渔业养殖产业的高效、有序发展，实现生态效益与经济效益的双赢。

2.全力推动特色渔业蓬勃发展，充分挖掘包头黄河鲤鱼、南美白对虾等优势水产品种的潜力，精心打造具备鲜明地域特色与强大市场竞争力的渔业品牌。如南海湿地益鸥休闲养殖垂钓有限责任公司拥有“南海黄河金翅”品牌为著名商标、“南海黄河鲤鱼”地理标志证明商标。一方面，积极动员养殖户投身绿色、有机水产品认证工作，通过严格把控生产环节，提升产品品质与安全性，从而显著提升产品附加值。另一方面，积极开拓思路，鼓励融合文旅、美食、休闲等多元元素开展系列宣传活动。例如，成功举办的黄河鲤鱼节，以黄河鲤鱼为核心，设置烹饪大赛；开展渔业文化展览，通过图文、实物等形式展现包头渔业发展历程。还有备受瞩目的冬捕活动，现场拉网捕鱼的壮观场景吸引众多游客围观，游客不仅能观看捕捞，还可参与冰上娱乐项目，品尝新鲜捕捞的鱼鲜。这些活动极大提升了当地水产品的知名度与美誉度。目前，“包头黄河鲤鱼”地理标志认证工作正有条不紊地推进。一旦认证成功，将为包头特色渔业发展注入强大动力，有力推动渔业产业迈向高质量发展新阶段，进一步提升包头渔业在全国的影响力。

3.积极推进产业融合发展，以“旅游+渔业”为关键切入点，全力推动休闲渔业蓬勃兴起。在南海湿地、小白河湿地等周边区域，精心规划建设一批综合性休闲渔业基地，将垂钓、餐饮、观光、科普等多元功能有机融合。例如，东河区天禾生态农业有限公司创新采用“稻+鱼+蟹”综合种养技术，成功搭建起“农、渔、旅”融合发展的典范模式，成为全市休闲渔业的耀眼亮点。该公司还别具匠心地建造浑水摸鱼池，定期举办亲子摸鱼活动，极大地丰富了游客体验，同时对盐碱地进行科学改良利用，显著提升了土地资源的综合利用率。固阳县百鸟渔舍农业发展有限公司则以泉水鱼、溜达鸡、野菜为特色招牌，通过开展垂钓、露营、住宿等经营项目，打造出独具魅力的山庄式休闲渔业。游客在此不仅能享受垂钓的乐趣，还能在静谧的环境中露营，品尝地道农家美食。达茂旗黄花滩水库充分发挥大水面养殖优势，新引进鲟鱼养殖项目，丰富渔业产品种类。同时，大力发展垂钓、烧烤营地业务，并借助篝火晚会、特色蒙餐等元素，将休闲渔业与蒙古族文化深度融合，打造出具有浓郁蒙古特色的休闲渔业体验，吸引了众多游客前来感受独特的草原渔业风情，有力推动了当地休闲渔业多元化发展。

（三）完善产业链条，提升渔业综合效益

发展水产品加工：加大对水产品加工企业的培育和扶持力度，通过水产品加工项目鼓励企业建立冷库、引进先进加工设备和技术，开发多样化的水产品加工品。如天佑生态农业科技有限责任公司等企业建设水产品精深加工生产线，开发鱼罐头、虾干、鱼糜制品等产品，提高水产品附加值。目前，该公司已开发出3个系列10余种水产品加工品，产品市场反响良好。优然种养殖合作社年产2000斤冻虾。

（四）搭建互通学习桥梁

包头渔业充分挖掘自身优势，积极搭建起与各地沟通互鉴的桥梁。在盐碱地水产养殖技术方面，通过不断钻研，取得一定成果，实现部分水产品在盐碱水域稳定养殖。在特色渔业品牌打造上，努力塑造了具有地方特色的渔业品牌，像“包头黄河鲤鱼”逐渐打开市场知名度。在产业融合发展进程中，尝试将渔业与文旅、餐饮等领域相结合，探索出一些可行的发展方向。这些实践成果，吸引了全国渔业从业者、科研专家以及相关部门的关注。2024年，在自治区的组织下，新疆、海南等地考察团以及全国水产推广站总部考察团来到包头，实地调研渔业发展模式。省内鄂尔多斯、巴彦淖尔、呼和浩特等地的渔业工作者也积极开展交流互访，一同探讨渔业发展新方向。在投资合作方面，香港、江苏的投资人以及山东、北京等地的资本，对包头盐碱地养殖项目兴趣浓厚，经过考察，表现出投资意向。2025年3月，包头市多家企业与海南虾苗企业成功签署合作协议。这次签约，拓宽了包头渔业产业链，为双方在虾苗培育、养殖技术交流等方面开展合作创造了条件，助力包头渔业在市场中进一步发展。预计2025年，包头市农牧局将带领包头市农牧局相关人员外出考察，学习借鉴其他地区盐碱地“海鲜陆养”的成熟经验，推动本地盐碱地渔业更好发展。

三、举一反三

包头沿黄区域渔业面临资源与生态双重挑战，其水域、湿地资源丰富，然而气候复杂、土地盐碱化，加之湿地保护政策导致土地资源稀缺，制约了渔业品质提升与规模扩张。下一步，我局秉持生态优先理念，挖掘资源优势，以科技创新为核心、产业升级为突破口构建现代渔业体系，通过技术创新攻克气候与盐碱难题改良养殖技术，通过模式创新探索新型养殖模式突破土地瓶颈，通过业态创新拓展产业链提升渔业附加值。紧紧围绕“提质增效、转型升级”打造集生产示范、生态修复、休闲观光为一体的渔业示范区，同时强化政策引导与市场驱动协同，优化扶持政策激发企业活力，为乡村振兴和农业现代化注入动力，推动渔业高质量发展，开创具有包头特色的现代渔业新格局。