包头市农牧局对包头市政协十四届四次会议第0425号提案的答复

阎永杰委员：

您提出的《关于发展设施蔬菜，保障“菜篮子”价格稳定的提案》收悉，现答复如下：

一、基本情况

包头市作为全区最大的工业化城市，城镇化率为86%，蔬菜产业一直作为保障城市“菜篮子”供应的重要农业产业。全市蔬菜、瓜果、食用菌种植面积24.9万亩，产量129万吨。种植业设施占地面积12.7万亩，列自治区第三位（前两位分别是赤峰市和巴彦淖尔市），设施种植面积14.6万亩，产量87万吨，主要分布在东河区、九原区、土右旗3个地区，占比达到90%以上。特色产品主要有樱桃、无花果、草莓、葡萄、口感番茄等。全年自给率60%，调出蔬菜80万吨，主要销往呼和浩特、鄂尔多斯、巴彦淖尔等周边盟市。樱桃、网纹瓜、螺丝椒等特色果蔬远销“北上广”和西安等地。我市发展设施农业在地理区位、自然条件、产业基础、市场体系等方面具有优势，但存在生产端规模小、产业化程度低、老旧设施多，流通端中间环节冗长，冷链覆盖率低和品牌优势不强等问题。

二、采取措施

（一）坚持规划引领，巩固拓展优势。指导编制包头市设施蔬菜产业发展五年规划，以创新引领区、改造提升区、三产融合区、功能拓展区为整体区域布局，按照“成片发展、一区一品”的思路在蔬菜优势生产区共规划建成共建成4个百亩升级改造示范基地（优然合作社、乔圪堵村、永富村、小巴拉盖村）、5个千亩设施新建示范区（沙一村、东园村、鄂尔格逊村、华鹿现代农业、福顺合作社）、3个万亩产业园区（沙尔沁园区、东园园区、莎木佳园区），推行“五化”模式，分别是园区规模化、组织产业化、技术现代化、经营市场化、服务社会化。指导东河区2024年成功申报以设施蔬菜为主的自治区级现代农牧业产业园，指导东河、九原积极争取国家大中城市周边现代设施农业更新工程，推动蔬菜优势产区试点建立设施农业全链条服务标准体系。

（二）强化保障措施，加快升级改造。一是抓好设施农业改造升级政策研究部署。通过政府引导、政策扶持率先推广“农户自筹+合作社代建”“企业自建+返租倒包”“合作社自建自营+聘用农户”等多种改造建设模式，切实减轻农户前期投资压力。二是积极争取资金，落实补贴政策。以项目为载体，积极争取国家、自治区关于发展设施农业的政策资金，鼓励社会资本参与设施农业的发展，开展基础设施建设、租赁、销售、产品处理、社会化服务等经营活动，积极协调财政部门，争取当地支持，促进设施农业高质量发展。三是强化技术集成。推进推广全市智能水肥一体化技术，二氧化碳气肥系统，提高水资源和肥料利用率；推进蔬菜核心区设施农业水肥一体化覆盖率达到80%，建设二氧化碳气肥供气站11座，技术推广面积累计达到1.3万亩。四是推广设施机械化智慧化技术。引进耕作、移载、喷药等小型机械，引进杭州宇驰等装备研发、制造企业，提升设施农业机械化、自动化水平，实现智能化、现代化。五是注重人才培养。加强信息、技术和人才交流，强化技术培训和队伍建设，培育一批爱农业、懂技术、能干事的高素质人才队伍，建立“乡土人才”信息库，把一线有技术、会经营、影响好的土专家纳入进来，健全本土人才体系。

（三）开展四项行动，赋能产业活力。一是开展品种选育行动。加大规模化、专业化育苗组织培育力度，蔬菜育苗能力已达5亿株以上。二是开展产销一体化建设行动。积极发挥蔬菜产销协会作用，构建以综合市场为主，村庄产地交易市场、田间集散地为辅的产销一体化发展体系。三是开展产业融合发展行动。充分发挥以主城区周边旗县区就九原区的宋昭公路、景观大道沿线，东河区的莲花山周边，土右旗沿山地区为重点，以设施农业为依托，引进实施三产融合项目，推进农文旅产业链深度融合，全面助推设施蔬菜产业发展。四是打造“数智”化设施农业智慧园区。东河区以果路农业为样本，开展高效智能水肥一体化示范园建设，将规模化日光温室园区温、湿、气、肥监测、无人机巡检等与水综合处理、水肥一体化、二氧化碳气肥、绿色防控、启放棉被风口控制设备等通过物联网技术，融合为一体的智慧农业综合操作平台，实现“光温水气肥”精准调控，为精准控制作物生长、保障农产品安全、减少劳动投入创造最优条件，节省人工30%以上、节水60%以上、节肥50%以上，产量提升20%—50%。，为普通日光温室智慧化管控打造样板。

（四）强化品牌培优，拓宽品牌带动。积极引导合作社、家庭农牧场、种养殖大户注册、使用品牌，实现品牌溢价。发挥包头藉“内蒙古农推官”的作用，制作精品区域公用品牌宣传短视频，做好宣传工作，提高产品影响力。举办农畜产品产销对接会，通过与龙头企业、合作社、家庭农牧场与相关涉农部门、电商平台、新媒体和传统媒体及部分金融机构召开分领域开展座谈会，形成线上、线下共同打造“包字号”农畜产品的合力。鼓励农贸市场、大型超市和电商平台直采直供，拓宽农畜产品销售渠道，提升本地农畜产品品牌影响力，推动农牧业向精品农业、精品牧业转型。

三、取得成果

一是育苗能力逐步增强、生产能力进一步提高。践行习近平总书记大食物观理念，打造设施农业新高地，包头市在推进老旧设施升级的前提下，多措并举，保持蔬菜种植面积稳定，菜篮子”优势地位进一步增强。新增年育苗能力2亿株，全年果蔬育苗能力达到5亿株；设施蔬菜种植面积14.56万亩，年产量累计达到87.12万吨，总产值可达到30亿元,东河区成功申报全国现代设施农业创新引领区。

二是设施农业现代化提升取得新突破。按照中央1号文件“集中连片推进老旧蔬菜设施改造提升”和自治区设施农业区域规划重点，2023年市政府办公室出台《包头市2023年设施农业升级改造项目实施方案》，我局制订配套管理办法、组织专班，在东河区、九原区、土右旗完成老旧设施升级改造2.1万亩。蔬菜主产区老旧设施存量大的面貌大为改观，新设施结构的引进提高了设施蓄热保温能力和宜机化水平，为下一步现代化升级打下良好基础。2024年自治区政府办公厅出台《关于支持设施农业规模化发展措施的实施细则（2024年版）》，市本级配套印发《包头市现代设施农牧业建设贷款贴息专项工作方案（2024年版）》，组织旗县区对支持设施农业发展若干措施进行了广泛宣传，完成了设施农业新建改造1.77万亩，建成“4+5+3”园区矩阵（4个百亩、5个千亩、3个万亩）。以村集体经济组织、农民专业合作社、企业等为主体，统一组织、统一规划、统一设计、统一标准、统一施工，分棚到户、自建自营、返租倒包的设施建设管理经营新模式得到推广。

三是生产前中后端新业态不断丰富。引进叮咚买菜与东河区润泽园建立直供基地，种植茄子、番茄等果蔬，将九原区广恒纳入直采基地，采购高品质西甜瓜进入叮咚平台销售。本地电商平台老菜农、两只青蛙等本地蔬菜电商平台在地产蔬菜销售上规模不断扩大，机构、个人直播带货果蔬产品销售模式广泛采用。田禾等生产、研学、休闲、采摘等设施农业功能为一体的综合体显示出极大优势。围绕设施农业建设、耕种、植保、销售等全链条社会化服务组织分工日益明显。市农牧局会同商务局多措并举通过办展会、促洽谈、搞直播等多种线上线下模式，致力于促进本地特色农牧业产业发展，拓宽本地优质产品的知名度和美誉度，持续搭建平台提升市内大型企业对本地产品的认知度，助力我市优质产品走出去、有销路、卖得好。持续开展农超对接、产销衔接工作，用好线上线下平台加大品牌宣传力度，加快推进县域商业体系建设，深化本地品牌打造与市场拓展。

四是区域品牌价值整体跃升。我市以园区为载体，全年新增绿色标志蔬菜产品4个，名优特新果蔬2个，达到15个。建设精品蔬菜地产批发市场1个，开工1个。培育“红番东河·绿蔬东河”“金翠九原”两个区域公用品牌。东河区设施农业已先后被自治区农牧厅命名为“自治区现代农牧业产业园”，“设施农业引领基地”。区域品牌的创建成功标志着包头市设施农业迎来快速发展“黄金期”。

五是招商引资取得新进展。土右旗与浙江四维集团签订协议，一期建设蔬菜工厂化草莓生产基地30亩。内蒙古嘉士农业科技发展有限公司分别和固阳县、九原区签约发展数智农场蓝莓种苗培育扩繁及示范种植现代产业园项目及嘉士蓝莓小镇固阳智慧园区项目，项目采用先进的数字孪生技术，构建全程可视化管理平台，实现从种植、运输、包装、销售的全链条精细化管理，有效推动全市设施农业向智能化、智慧化方向发展。引进中建六局、上海华维等企业，开展设施农业老旧设施升级更新、机械装备研发生产，全面推广水肥一体化等自动化调控设备，推动设施种植业机械化、自动化水平全方位提升。江苏神园葡萄合作社与东河区合作，建设以妮娜皇后为代表的优质葡萄种植基地。

四、举一反三

（一）逐步规范育苗市场，推动育苗产业工厂化。加强蔬菜集约化育苗基地建设。整合撤并小、散育苗经营户，加大对规模化、标准化、工厂化育苗企业的培育扶持力度。重点扶持拥有现代化喷淋设备、育苗床的专业化育苗主体，打造亿株以上蔬菜育苗基地。强化示范推广应用。推进自治区级“看禾选种”基地建设，对蔬菜生产发布品种结构调整指导意见，引导农民种植经济效益高的蔬菜品种。加强生产经营管理。研究制定东河区育苗产业管理办法，制定行业标准，从品种引进备案、种苗检疫登记等方面对育苗产业加强规范管理，逐年控制调减外调种苗数量，严控土传病，推进育苗产业向标准化、工厂化方向发展。

（二）构建种植业产业优化布局，加快现代设施农业创新提升。着力优化设施蔬菜产业布局，在蔬菜优势生产核心区着力打造现代设施农业创新引领基地。进行产业化种植，打造一村一品、多村一品的规模化、产业化种植基地，采取集约、节约、绿色综合栽培技术，重点提高单产和品质，打造设施农业单产提升示范片，提升单品品牌效应。积极争取大中城市周边现代设施农业更新工程，继续持续推进老旧温室升级改造，运用好自治区支持设施农业发展若干政策措施，全面推广新结构、新材料、宜机化高标准日光温室。打造多个百亩以上设施农业示范园，对2023-2024年设施农业升级改造重点项目园区区配套智能水肥一体化、二氧化碳气肥、环境智能监控等现代化装备设施，完成设施农业全域基础设施布局，启动农业农村大数据平台，引进国内先进数字农业技术服务企业，使亩均人工成本再降20%。进一步调整全市蔬菜产业区域结构，引进国内技术先进、实力强的农牧业企业到我市建基地、做引领。以村为单位，对集中连片单品种植达到百亩以上、园区水电路等配套设施完善的设施蔬菜片区重点扶持。

（三）加强流通路径构建，持续发力品牌化建设，进一步拓宽农产品销售渠道。一是搭建产销对接平台，畅通沟通销售渠道组织开展产销对接，畅通农产品上行渠道，积极和市商务局沟通对接，将收集的农产品种植企业、农户信息推介到本地大型超市及供应链企业，开展形式多样的农产品产销对接活动。持续会同市商务局组织召开助农利企惠民产销对接推进会，搭建了政府、农畜产品龙头企业（合作社），企业的三方对接平台，畅通对接沟通销售渠道。二是用好线上平台加大本地优质农畜产品品牌宣传力度。通过“网上年货节”、“双品网购节”，邀请知名主持人、主播进行直播带货活动，实现本地“主菜”品牌产品网络零售额的攀升。积极组织本地农畜产品品牌供应链企业参加《内蒙古灯物》直播带货超级带货王包头站活动，让企业产品在全国多个平台同步直播，扩大品牌影响力。三是依托县域商业体系建设打通本地农畜产品上行通道。将重点打造的特色产业，融入县域商业体系建设及项目当中，加大产品就地转换和农产品上行动能，以便培育和壮大农畜产品品牌龙头企业，提高产品就地转换率，拉动农民就地、就近就业，从而促进农民增收。

（四）适度发展庭院经济，推动蔬菜产业多元化发展。鼓励发展庭院经济。鼓励农民利用房前屋后等闲置院落空间，因地制宜发展设施化集中的家庭工厂、手工作坊、特色文创产品园等。以整村为单位申报庭院经济示范村扶持资金，支持发展特色种植、休闲采摘、电商、生产生活服务等多类型庭院经济。推动设施农业多元化发展。针对绿色消费、健康消费市场需求，支持区域设施特色产业发展，鼓励发展设施花卉、瓜果、药材、苗木、食用菌等高附加值特色产业。

（五）加快培育多元主体，壮大蔬菜产业高质量发展主力军。加大新型农牧业经营主体扶持力度。积极培育市级以上新型农业经营主体，探索组建区域性蔬菜产业协会、联盟。围绕蔬菜产业，加大对市级以上农牧业产业化龙头企业、农民专业合作社示范社、示范家庭农场的培育扶持力度。培育专业化服务组织。大力培育种苗生产供应、农资购销、农产品贮藏保鲜、加工销售、农机作业、信息服务等经营性服务组织。