曹峥代表：

您提出的《关于进一步加大对全市统种共养模式扶持力度的建议》收悉，现答复如下：

一、基本情况

近年来，我市深入推进农村牧区“统种共养”发展模式，以党支部＋合作社＋农牧户为主要组织架构，通过小田并大田、土地整合连片、联户集中养殖、订单回收分养等方式，有效破解农村牧区人口外流、老龄化、经营分散、效益不高等突出问题。以达茂旗为示范引领，2025年全旗统种面积达42.94万亩，统养牲畜7.1万头（只），实现了耕地增效、草场减负、牧民增收、生态提质多重效益，已成为我市落实禁牧不禁养、减畜不减收、推进乡村振兴和草原生态保护的有效路径。

二、采取措施

（一）构建资金扶持体系

一是统筹整合涉农涉牧资金，谋划设立统种共养专项扶持导向资金，改变现有补贴碎片化现状，聚焦集中连片统种基地、规模化共养合作社、智慧牧场、饲草料储备中心等重点领域给予倾斜支持。参照建议标准，对集中连片规模化统种、吸纳牧民入股较多的共养经营主体，在基础设施建设、圈舍改扩建、配套设施购置上加大补助力度。

二是创新优化金融服务。积极协调金融、担保机构，推行保底收益＋贷款贴息扶持模式，加大对合作社、家庭农牧场信贷贴息力度，合理压降担保费率，控制融资成本。探索建立农牧业产业风险补偿机制，对受市场价格波动、自然灾害影响较大的统种共养经营主体，给予适度帮扶补偿，增强抗风险能力。

三是优化补贴申报拨付流程。整合种养殖各类补贴申报渠道，推行一窗受理、并联审核、集中兑付，依托惠农惠牧“一卡通”系统直达经营主体，压缩审批拨付时限，保障资金及时投入再生产。

（二）强化人才技术赋能

一是搭建市、旗、苏木乡镇三级农技服务网络。市级层面主动对接中化农业MAP等社会化服务主体，引入土壤检测、精准种植、数字化管理全链条技术体系；各涉农旗县区健全农牧业技术推广机构，苏木乡镇配齐基层农技服务人员，按统种面积合理配备专职技术人员，下沉开展常态化技术指导。

二是实施人才回引培育计划。对返乡投身统种共养的大学生、创业青年落实创业补贴、场地支持、项目倾斜等政策；对取得农业职业技能等级、专业职称的农牧民给予奖励激励。常态化开展种养殖技术、智慧农机操作、疫病防控、经营管理等专题培训，扩大培训覆盖面、增加培训场次，满足大面积统种共养技术需求。

三是加快智慧农牧业普及推广。加大落实自治区补贴政策和市级财政配套补贴力度，支持统种基地推广节水滴灌设施、智能饲喂、物联网监测设备，推进共养牧场一畜一码、全程追溯系统建设，逐步提升智能化、数字化种养水平。

（三）完善产业链与风险防控机制

一是加快饲草料基础设施补短板。将达茂旗满都拉镇、巴音花镇等饲草料储备中心、秸秆深加工配套设施纳入年度重点建设任务，对设备购置、厂房建设给予投资补助，提升秸秆饲料化利用率、饲草储运保供能力。依托“达茂草原羊”区域公用品牌，畅通线上电商、线下直销渠道，对销售额突出、带动能力强的经营主体给予奖补激励。

二是培育壮大龙头企业与利益联结。重点扶持马产业、牛羊肉精深加工等项目建设，对固定资产投资、技改升级给予政策支持。推广企业＋合作社＋农牧户合作模式，建立订单保底收购、利润二次分红机制，稳定牧民收益预期。

三是建立市场预警与保险保障。由市农牧局联合商务、统计部门，定期发布农畜产品产销形势、价格指数走势；协同保险机构开发农畜产品价格波动指数保险，对冲市场行情波动风险，筑牢产业稳定发展底线。

（四）健全生态保护协同机制

一是优化饲草料种植供给布局。扩大北部牧业旗县苜蓿、饲用燕麦等优质饲草种植扶持范围，落实种植补贴标准；推广柠条平茬、秸秆资源化利用技术，拓宽饲草来源、缓解休牧期间饲草料缺口。

二是搭建草原智慧监管平台。统筹整合林草、农牧、自然资源等监测数据，建设全市草原承载力、草畜平衡智能化动态监测系统，替代传统人工巡查，及时预警超载过牧问题。对严格落实草畜平衡、生态保护成效突出的合作社和龙头企业给予政策奖励。

三是稳妥推进草票制度试点，以量化管控、精准匹配的方式，统筹养殖规模与草场承载能力，实现草原生态保护和统种共养产业良性可持续发展。

三、取得成效

一是政策整合力度持续加大，已统筹各类农牧业补贴、项目资金向统种共养示范片区、合作社重点倾斜，基础设施项目申报、资金保障渠道进一步畅通。2025年累计下达达茂旗各级各类乡村振兴衔接资金5826.9万元，精准谋划安排实施产业发展、基础设施、公共服务等重点项目19个，为统种统养模式规模化推广筑牢资金支撑。

二是基层农技服务体系不断完善，通过常态化技术培训、点对点上门指导、新品种新技术示范引领，持续提升农牧民科学种养、规范管理、市场经营综合能力，推动农牧业生产由传统经验型向标准化、科学化、集约化转型，为统种统养产业高质量发展提供坚实技术人才保障。

三是聚焦种养产业全链条提质升级，持续补短板、强弱项、延链条，加快构建饲草料规模化储备、标准化加工、一体化配送完整体系，有效解决农牧民饲草储备不足、外购成本偏高、季节性缺口突出等难题。同步做强农畜产品后端产销环节，深挖草原羊、肉牛、燕麦草、中药材等特色农畜产品优势，持续培育区域公共品牌、企业自主品牌，不断拓宽线下实体展销、线上电商直播、商超直供、订单直销等多元营销渠道。

四是经济效益显著提升，2025年达茂旗旗统种面积累计超26万亩，涵盖玉米、中药材、燕麦草等多个品种，乌克忽洞镇、西河乡等规模化种植基地亩产效益较散户提升11％～30％；统养领域构建起肉羊、肉牛、生猪、肉鸡等特色产业集群，统养牲畜7.1万头（只），黄花滩村肉羊产业园年产值超1800万元，西河乡“统养共富”年产值稳定在100－150万元区间。目前“统种统养共富”模式已带动达茂旗集体经济收益达87.36万元，农牧民增收383.1万元。

五是社会效益全面推进，达茂旗集体与村民收入大幅增长，村集体经济年收入从不足12万元普遍增至数十万元，黄花滩村增长6倍达78.9万元，西河乡部分村集体最高增收61.9万元。村民通过土地入股、牲畜入股、务工就业等方式多渠道增收，人均年增收超8000元，部分乡镇户均年增收6000－20000元，脱贫监测户、低保户等特殊群体优先受益，户均增收最高达8200元，实现“资源变资产、农民变股东”的转型。

四、举一反三

下一步，我市将把统种共养作为农村牧区产业发展、生态保护、农牧民增收的重点模式长期培育、系统推进。

一是健全全链条扶持政策体系，完善专项资金、贴息贷款、风险补偿、简化兑付等长效机制，破解政策碎片化、融资难、投入不足等问题。

二是持续建强三级农技服务网络，加大人才回引、技能培训、智慧农牧业设备补贴力度，夯实技术人才支撑。

三是补齐饲草料仓储加工、精深加工、冷链营销短板，壮大龙头企业集群，完善订单分红、价格保险等风险防控机制。

四是持续优化草畜平衡智能化监管、饲草供给保障、草票试点等生态协同举措，稳步扩大统种共养覆盖面、示范面，真正把统种共养打造成为全市乡村振兴、草原生态保护、农牧民持续增收的标杆模式。