包头市农牧局对包头市十六届人大五次会议第354号建议的答复

公剑、曹峥代表：

你们提出的《关于对全市中药材种植给予政策支持的建议》收悉，现答复如下：

一、基本情况

包头市是全国黄芪主产区之一，2024年，我市中药材种植面积23万亩，产量13.48万吨，其中黄芪种植面积19.95万亩，产量13.13万吨，种植区域主要集中在固阳县、达茂旗等山北地区，占全市播种面积的95%以上。近年来，为深入贯彻落实国务院办公厅《关于提升中药质量促进中医药产业高质量发展的意见》，立足全市中药材种植和流通资源优势，以高质量发展为主线，以市场需求为导向，在项目支撑、政策支持、金融服务等方面，促进包头市中医药产业整体发展。

二、采取措施

一是项目支持。2024年，包头市成功争取到黄芪绿色高质高效项目，投入资金146万元，建设以“三品一标”为重点的黄芪示范园区。聚焦解决黄芪重茬、育苗难、产量低等问题，在固阳县打造黄芪标准化千亩示范基地3个以上和育苗基地1个以上，辐射带动2万亩以上。同时，耕地轮作项目也将黄芪等中药材种植纳入耕地轮作补贴范围，亩均补贴150元，提高农民种植中药材积极性。

二是政策支持。为加快推进我市中药材市场建设，做大做强全市中药材产业，促进我市中医药和相关产业协调发展，成立了由市政府牵头的中药材产业高质量发展推进工作组。按照“市场优先、政策引导、企业主导、金融协同”的原则，对中药材从种苗到种植，从加工到交易，正在有针对性的出台中药材全产业链支持政策。

三是金融支持。为有效降低自然灾害对芪农造成的损失风险，确保农户收入稳定，固阳县农牧局联合财政局和中国人民财产保险股份有限公司固阳分公司展开调研，并广泛征求广大种植户的意见建议，讨论将中药材黄芪种植保险纳入自治区种植保险补贴范围的相关事宜，研究确定黄芪保险金额、费率、保费、补贴比例及赔付标准，共同推动出台《黄芪保险实施方案》。

三、取得成果

一是建成以“三品一标”为重点的黄芪示范园区。2024年在固阳县打造了4个千亩核心示范区，总面积4000亩；3个标准化黄芪种植区，面积3000亩；1个标准化育种区500亩；辐射带动2万亩，共涉及5个乡镇，8家经营主体，5家社会化服务组织。项目区亩均单产780公斤，较周边地区单产增加100公斤。总结形成一套黄芪全程机械化密植技术模式。

二是市政府组织各相关部门制定了《包头市中药材产业高质量发展三年行动工作方案》（征求意见稿），内容涉及行动目标、重点任务、支持标准、保障措施等，主要对种苗繁育与推广、中药材种植推广与标准种植、中药材流通体系建设、中药材加工与品牌建设、中药材产业融合发展等方面给予政策支持。

三是目前中国人民财产保险股份有限公司已编制完成《固阳县黄芪保险实施方案》，方案中明确了自治区、盟市和旗县各级财政需承担的保费补贴比例及农户自筹比例，方案分别上报自治区、包头市、固阳县财政审批，市、县两级财政已通过审批，待自治区财政厅审批通过后，将黄芪种植保险列入自治区农业保险范围执行。

四、举一反三

针对你们的建议，下一步我们会继续加大扶持力度，积极向农牧厅、科技局等单位争取中药材相关项目，大力示范推广先进的种植技术和管理模式，提高全市中药材种植的质量和产量。继续加强品牌建设和市场营销，提高中药材的市场竞争力，以黄芪产业为交流平台，以政府为主导，企业为主体，举办多种形式的黄芪旅游文化节、学术交流会、新闻发布会、产品推介会等，形成政府与企业互动宣传的良好局面，为企业拓展国际国内市场创造条件。支持蒙源北芪、浩恩奇尔、天创、道地农民专业合作社等企业逐步发展壮大，开发新产品，增加产品种类，提高产品质量，创自治区品牌、塑形象，提高品牌意识，扩大市场占有份额。同时，加强与中国科学院植物研究所等科研院所及相关企业的对接，对中药材种植、种质保护等重点课题进行攻关研究。