包头市农牧局对包头市十六届人大五次会议第271号建议的答复

祁丽婷代表：

您提出的《关于解决我市奶牛养殖业面临困难的建议》收悉，现答复如下。

一、基本情况

近年来，我市认真落实国家、自治区奶产业高质量发展的若干支持政策，坚持规模化标准化发展，2022年以来，相继建成了久元、亨源、博浩源、融牧4个3000头以上规模牧场，其中，久元牧业荣获农业农村部“2022全国智慧农业建设优秀案例”，2025年成功认定自治区级奶牛核心育种场。目前，全市存栏100头以上奶牛规模养殖场48家，规模以上乳品加工企业6家。根据行业数据，2024年末，全市奶牛存栏12.10万头，牛奶产量51.37万吨。

二、采取措施

（一）主动研判，积极应对。针对我市奶业发展中存在的问题，认真落实自治区和我市的有关政策。定期深入养殖场、加工企业、销售市场开展实地调研，及时了解企业在养殖、加工、销售等环节面临的困难。建立市县两级包联帮扶机制，对各旗县区开展定点帮扶，协助包联旗县协调相关部门，推动解决存在的问题和困难。加大生鲜乳喷粉补贴专项资金争取力度，缓解乳企压力，帮助奶牛养殖场（户）、乳品加工企业渡过市场低谷期。

（二）加强监测，规范管理。建立定期调度和部门联席工作机制，每月对规模养殖场的奶牛存栏量、产奶量、原奶销售价格等情况进行监测，动态掌握全市奶业生产发展情况。大力推进智慧牧场建设，将牧场的饲喂管理、疫病防控、环境监测等环节数字化，有效提升奶牛养殖的科学化、标准化水平。落实国家、自治区生鲜乳质量安全监测计划，强化养殖环节饲料、兽药等投入品监管，从源头上保障生鲜乳质量安全。

（三）落实政策，助力发展。为推进奶业持续发展，2018年自治区出台了《推进奶业振兴九条政策措施》，提出9条措施支持奶业振兴发展。2023年自治区为进一步加快奶产业转型提档，全力打造“从一棵草到一杯奶”全产业链的补贴政策，解决当前奶业生产成本高、产销衔接不紧密等问题，自治区升级了补贴政策，出台了《推进奶产业高质量发展若干政策措施》，提出33条全产业链具体支持举措，分别在加强“草源”基地建设、降低饲养成本，提升“种源”自给能力、加强奶畜良种繁育，稳固“奶源”供给保障、夯实产业发展基础，做优做强乳制品加工、促进产业提档升级等方面，对符合补贴政策的奶农户或经营主体全部做到“应补尽补、应享尽享”，切实发挥补贴政策在奶业振兴中的引领和促进作用，促进奶牛养殖产业持续健康发展。2023-2024年，我市投入奶业振兴资金8242万元，支持奶业振兴持续健康发展。2025年计划争取奶业振兴资金2700余万元。

（四）拓展市场，促进消费。加大宣传促销力度，对接生产端与消费端，搭建产销合作平台，拓展消费市场，农牧部门会同教育、工信、民政、卫健等部门梳理汇总我市学校、养老院、医院、厂矿企业等单位对原奶、奶制品的需求，开展鲜奶“进校园、进社区、进企业、进工会”活动。同时，充分运用微信公众号、抖音等自媒体宣传阵地，加大牛奶知识普及和对本土品牌的宣传，增强对本土品牌的信任感。

三、取得成果

（一）积极助企纾困解难。市政府分管领导及时组织农牧、财政、工信、商务等部门，多次召开专题会进行调度研判，推动规模养殖场与蒙牛、伊利、骑士等大型乳品加工企业对接，推动乳品加工企业与21家奶牛规模养殖场形成稳定购销关系。同时积极帮助协调金融机构给予信贷支持和延期还款等政策支持，缓解养殖场资金压力，确保行业稳定过渡。如农行采取三年一合同（按年或季还息）、一年一还本续贷转为三年一合同（按季还息）、三年还本模式，有效缓解养殖场户资金压力。

（二）持续加强监测监管。依托每月定期调度与牧云通系统，构建起覆盖全市规模奶牛养殖场的动态监测数据，掌握全市奶业情况。成功将九原区、土右旗争取列入国家奶业生产能力整县提升项目试点范围，积极推动智慧牧场升级改造，建立精准的数据监测和调控系统。同时市农牧局、市场监督管理局、城市管理局三部门联合印发了《关于加强自产自销生鲜乳质量安全监管工作的通知》，对全市自产自销的生鲜乳开展质量安全监管规范工作。农牧部门印发《关于进一步加强生鲜乳质量安全监管的通知》，指导各相关旗县区从强化监管奶站和运输车辆、投入品管理巡查、做好重大动物疫病防控等方面开展工作。

（三）金融支持取得新进展。为加强对新型经营主体的金融支持，自治区已出台了现代设施农牧业建设贷款贴息政策，包括对符合条件的奶业经营主体给予贴息支持，贷款贴息原则上单个建设主体当年获得的贷款贴息比例不得高于中国人民银行公布的同期同档次贷款市场报价利率的90%且不超过3%贷款利率，单个年度获得的贴息资金不得超过240万元。2024年，我市投入财政贴息资金18万元，帮助经营主体有效降低了融资成本，缓解了资金压力，助力我市设施农牧业高质量发展。

（四）扩大消费市场。立足当地市场，积极引导本地乳品加工企业通过调整生产结构、降价促销等方式，促进市场消费。通过线上和线下销售等方式，组织奶牛规模牧场、加工企业、经销商开展促销活动，帮助小丽花、骑士乳业等本地乳制品加工企业和奶牛规模牧场累计消化过剩奶源。此外，积极对接市内教育、养老等机构、辖区党政机关以及大中型企业等，组织开展鲜奶“进校园、进社区、进企业、进工会”活动，同步在社区设立直销点10个，帮助解决原奶滞销问题。

四、举一反三

接下来，我局将全力推动奶产业高质量发展。一是完善产业链条。推动养殖、加工、销售等环节协同发展，支持有意愿的规模养殖场延伸产业链条。从项目争取、衔接资金使用上鼓励发展巴氏奶、民族乳制品等生产，提升产业附加值，促进奶业全产业链提质增效。二是加强监督指导。开展生鲜乳质量安全监测和监督抽查工作，覆盖全市奶站和部分散养户，保障生鲜乳质量安全。积极开展生鲜乳质量安全监管相关宣传工作，组织奶业培训班，提升旗县区相关技术人员对奶站的监管力度。三是持续争取政策和资金支持。继续全力争取上级奶业项目资金支持，为我市奶业快速健康发展提供资金保障。除传统补贴外，探索多元化政策支持手段，如税收优惠、金融创新等。鼓励金融机构开发针对牧场和乳企的专项信贷产品，降低融资成本，缓解企业资金压力。四是培育消费市场。加大营养知识普及力度，引导消费者树立正确的乳品消费观念。积极开展乳品消费促进活动，如举办乳品文化节、品鉴会等，提高消费者对乳品的认知度与消费意愿。积极探索奶业与乡村旅游、文化创意等产业的融合发展模式，打造集养殖、观光、体验、销售为一体的综合性产业，延长产业链条，增加产业附加值。