徐敏委员：

您好，感谢您对养老服务工作的关注与支持。您提出的《关于改善和大力发展社会养老服务的提案》收悉，现答复如下：

一、基本情况

截至2024年底，全市常住人口277.21万人，其中65岁及以上人口为45.84万人，占全市常住人口的16.54%，高于全国（15.6%）和自治区（16.04%）平均水平，进入中度老龄化，呈现出老年人口基数大、增速快，高龄化、空巢化、失能化的发展态势。近年来，在市委、市政府的坚强领导下，全市民政系统凝心聚力，系统谋划，统筹推进，创新驱动养老事业和养老产业融合发展，打造“幸福鹿城·颐养包头”养老服务品牌，逐步构建起居家社区机构相协调、医养康养相结合的覆盖市、县、乡、村的“四级”养老服务体系，累计建成了居家、社区、机构等各类养老服务设施787个。

二、工作开展情况

（一）强化政策保障。出台了《包头市养老服务产业发展中长期规划（2021—2035）》《包头市推进养老服务发展行动方案》《包头市推进养老服务高质量发展 加快“幸福鹿城·颐养包头”建设的行动方案》等政策文件，形成了1+N养老服务政策体系，从设施配置、资金支持、人才队伍建设等方面进行了明确，为养老事业和养老产业发展提供了有力支撑。

（二）强化资金保障。市和旗县区安排专项资金，用于养老服务机构运营奖补、政府购买服务、助餐补贴等。积极开展慈善助力养老和“三争取”活动，2020年、2022年连续争取到全国第五批居家社区养老服务改革试点和基本养老服务提升行动两个国家级项目，获得国家补助资金3258万元。2024年我市用于养老服务的彩票公益金返还资金占比达到87.2%，包括适老化改造、养老服务机构标准化建设、向社会组织购买养老服务等，彩票公益金不断投入，有效提升了养老服务的质量和水平。

（三）强化设施保障。结合老旧小区改造，按照“办公场所最小化,服务设施最大化”的理念，腾退社区两室用房等公共设施或利用闲置车棚、废旧锅炉房等场所改建成一批居家社区养老服务站点。新建住宅和公建项目严格落实新建住宅区配建养老服务设施“四同步”原则和无障碍设施建设“三同步”原则。把好养老服务设施和无障碍建设施工图设计关、图审关、质量监督关、竣工验收关，确保做到我市新建居住区配建养老服务设施、无障碍设施、公共建筑无障碍设施达标率达到100%。目前，全市共建成各类养老机构场所787个，其中养老机构69家（公办2家，公建民营10家，社会办57家），居家社区养老服务站点268个，农村牧区养老服务设施445个，康复辅具和适老化产品示范中心4个，市智慧养老服务平台1个。

（四）多元服务促发展。在培育本地专业养老服务机构的同时引入北京乐老汇、佰佳福、优安优、福建龙人伍心等品牌养老企业来我市投资运营养老机构和居家社区养老服务站点，进一步拓展服务功能，丰富服务内容，较好满足了老年人多样化养老服务需求，形成了“乐养”昆区、“医养”东河及青山区“老少乐园”等一区一品的居家社区养老服务特色。充分动员嘎查村（居）干部、社工、网格员、健康低龄老年人等爱心人士积极参与互助养老服务，组建志愿服务队伍，根据留守老年人的实际需求，采用“一帮一、一帮多、多帮一”等形式，提供巡访探视、心理慰藉、生活照料、紧急援助等互助关爱服务。积极建设覆盖城乡、布局合理、共建共享的老年助餐服务网络，统筹利用现有资源和设施，优化功能布局，截至目前全市共建成321个老年助餐点，为辖区及周边老年人提供餐厅堂食、营养配餐、送餐上门等服务，初步打造了“桌边有食惠、身边有帮扶、周边有布点、手边有响应”的多功能老年助餐服务模式。

（五）整合“人才培育”力量。持续开展养老服务人才培训提升行动。通过多渠道筹措资金，加大对养老服务人才培养培训、职业技能竞赛和表彰奖励的支持力度。健全养老护理员职业技能等级认定制度，强化技能价值激励导向。2024年共组织了12次养老服务业务培训，受训人员达1340余人（次）。成功举办了包头市第二届健康养老与银发经济研讨会，引领带动全市以养老服务人才为队伍建设不断加强，从人才培养、产教融合、银发经济的切入点及康养产业的研究等方面助力包头市养老产业高质量发展。与包头师范学院经济与管理学院签订了全面战略合作框架协议，建立了校地合作伙伴关系，搭建完善校地合作平台和培训实践基地，进一步发挥职业教育院校的专业优势，积极推动养老服务人才在培训、实训、实践、就业推荐、技能比赛等方面取得实效。将包头职业技术学院等3所院校打造成为自治区养老服务人才培训培养基地，将兴胜、惠德等5家养老机构建成市本级养老人才培训实训基地，开展养老服务专业理论培训和实操训练，进一步提高养老从业人员综合素质。与包头医学院建立了就业双选洽谈工作机制，引导毕业生留在本市参与养老服务。

三、下一步工作计划

2025年，市民政局将持续推动社会养老服务提质增效。一是推动发展社区嵌入式养老机构，支持指导昆区、青山区、东河区完善示范性居家社区养老服务网络。新增老年助餐点40个。在社区、养老服务机构站点、福彩销售点、蒙商银行网点等设立便民服务理发站，为低保、特困、经济困难老年人提供每月1次免费的“包头”幸福理发服务，有条件的服务站点同步开展助餐助浴、便民代办等为老服务。二是强化失能、半失能、失智老年人照护人才培训，培训养老护理员1600人。加强与人社部门合作，做好养老护理员、老年人能力评估师等职业技能培训、评价管理和等级认定。三是出台培育发展养老服务市场经营主体、扩大养老服务普惠供给措施，提升养老机构护理能力。四是联合市财政局继续严格落实中央、自治区及市委、市政府关于养老服务的各项政策规定，尽力而为，量力而行，优化资金支出结构，加大财政投入力度，积极争取上级政策、项目、资金。

下一步，包头市民政局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神、习近平总书记对民政工作的重要指示精神，忠诚践行总书记对包头“一个创新、三个实现”重要指示，抢抓实施积极应对人口老龄化国家战略机遇，围绕打造“幸福鹿城、颐养包头”养老服务品牌，全力构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，持续提升养老服务的专业性、便利性、可及性，不断增强老年人的获得感、幸福感、安全感。