赵永欣委员：
您好，感谢您对养老服务工作的关注与支持。您提出的《关于提升“一老一小”服务质效的提案》收悉，现答复如下：
一、基本情况
截至2024年底，全市常住人口277.21万人，其中65岁及以上人口为45.84万人，占全市常住人口的16.54%，高于全国（15.6%）和自治区（16.04%）平均水平，进入中度老龄化，呈现出老年人口基数大、增速快，高龄化、空巢化、失能化的发展态势。全市保障集中养育孤儿169人，社会散居孤儿71人，事实无人抚养儿童382人。开展留守儿童和流动儿童监测摸排工作，累计摸排留守儿童135人，流动儿童4.55万人。近年来，在市委、市政府的坚强领导下，全市民政系统凝心聚力，系统谋划，统筹推进，创新驱动“一老一小”事业和产业融合发展，打造“幸福鹿城·颐养包头”养老服务品牌，逐步构建起居家社区机构相协调、医养康养相结合的覆盖市、县、乡、村的“四级”养老服务体系。
二、工作开展情况
（一）强化政策保障
一是出台了《包头市养老服务产业发展中长期规划（2021—2035）》《包头市推进养老服务发展行动方案》《包头市推进养老服务高质量发展 加快“幸福鹿城·颐养包头”建设的行动方案》等政策文件，形成了1+N养老服务政策体系，从设施配置、资金支持、人才队伍建设等方面进行了明确，为养老事业和养老产业发展提供了有力支撑。
二是市民政局联合市中院、市检察院等8部门印发了《关于建立孤儿和事实无人抚养儿童数据信息共享协同救助机制的通知》，各部门定期开展信息核查比对和数据共享，协同推进孤儿和事实无人抚养儿童救助帮扶、监护指导、司法援助、心理疏导等各项关爱帮扶工作。同时，联合市委社工部、市委政法委等23个部门建立了流动儿童和留守儿童权益保障工作协调机制，推动我市流动儿童、留守儿童监测摸排工作，保障留守儿童和流动儿童权益。
（二）强化设施保障
一是结合老旧小区改造，按照“办公场所最小化,服务设施最大化”的理念，腾退社区两室用房等公共设施或利用闲置车棚、废旧锅炉房等场所改建成一批居家社区养老服务站点。截止目前，全市共建成各类养老机构场所787个，其中养老机构69家，居家社区养老服务站点268个，农村牧区养老服务设施445个，康复辅具和适老化产品示范中心4个，市智慧养老服务平台1个，30%以上规模较大的养老机构开展了居家社区养老服务。建成昆区团九养老综合服务中心、青山区居家社区养老服务中心等一批集居家、社区、机构于一体的嵌入式养老服务综合体。
二是全市共有1家儿童福利院，实现“养育、医疗、康复、教育、社会工作”一体化高质量发展，2025年被自治区民政厅确定为自治区儿童福利机构高质量发展改革试点单位。市民政局全面构建“三级”未成年人保护网络，建成1个市级未保中心、6个旗县级未保中心（含在建）、85个乡镇级未保工作站，实现了全市苏木乡镇（街道）未保工作站全覆盖。深化未保工作站“一站一特色”品牌创建，打造了“古韵麻池童享未来”“小站大爱护苗暖童”等17个特色服务品牌，形成示范引领效应。持续推进城乡社区儿童之家建设，把儿童之家建设作为基层儿童保护和服务体系建设的重要内容，2025年拟申请自治区福彩公益金新建4个自治区示范型儿童之家。
（三）推进服务供给品牌化
一是在培育本地专业养老服务机构的同时引入北京乐老汇、佰佳福、优安优、福建龙人伍心等品牌养老企业来我市投资运营养老机构和居家社区养老服务站点，进一步拓展服务功能，丰富服务内容，较好满足了老年人多样化养老服务需求，形成了“乐养”昆区、“医养”东河及青山区“老少乐园”等一区一品的居家社区养老服务特色。
二是通过政府购买服务的形式，链接优质社会资源，支持鼓励社会力量开展留守儿童困境儿童关爱服务。2025年投入福彩公益金135万元，在全市开展9个困境儿童关爱服务项目，购买社会组织监护评估、心理健康关爱、家庭教育指导等专业服务，打造服务品牌，满足困境儿童及家庭多元化服务需求。对包头市“鹿童成长”未保救助数字平台进行提档升级，加强困境儿童数据信息管理和工作综合监督管理，着力构建“互联网+儿童关爱”服务体系，打造具有示范效应的智慧关爱新模式。
（四）整合“人才培育”力量
一是将包头职业技术学院等3所院校打造成为自治区养老服务人才培训培养基地，将兴胜、惠德等5家养老机构建成市本级养老人才培训实训基地，开展养老服务专业理论培训和实操训练，2024年培训各类养老服务人员达2000人次，进一步提高养老从业人员综合素质。与包头医学院建立了就业双选洽谈工作机制，引导毕业生留在本市参与养老服务。
二是配齐配强基层儿童工作队伍，全市共有87名儿童督导员，826名儿童主任，乡镇（街道）100%配备儿童督导员、村（居）100%配备儿童主任，实现儿童督导员、儿童主任年度培训全覆盖。3名基层工作者获评自治区“最美儿童主任”“最美儿童督导员”。通过系统化培训和资源整合，优化护理专业技术，将市儿童福利院儿童护理员持证率从60%提升至80%。在市儿童福利院开展护理实操技能比拼，提升儿童福利机构精细化服务水平。
（五）强化服务监管力度
一是印发了《包头市居家社区养老服务设施建设运营指引》《关于联合开展养老机构“双随机、一公开”抽查工作的通知》《包头市建立健全养老服务综合监管制度实施方案》等文件，进一步完善综合监管制度，规范全市养老服务市场秩序，引导养老服务机构守法经营、积极转型升级、持续优化服务，更好地满足老年人多层次、多样化的养老服务需求。鼓励支持养老服务机构、企业制定实施企业标准，提高服务质量。以“双随机、一公开”监管为基本手段，以重点监管为补充，以信用监管为基础，衔接事前、事中、事后全监管环节的监管机制。建立了多部门联动应急救援机制，及时排查整治建筑、消防、食品、医疗卫生、特种设备等方面的风险隐患，保障老年人的人身安全和健康。
二是拟安排市本级福彩公益金10万元用于支持购买儿童福利项目督导与绩效考核项目，强化服务监管力度，确保服务规范高效。通过购买第三方专业机构服务，对全市9个儿童福利类政府服务项目进行过程监管、项目验收及项目期终绩效评价及开展满意度调查。
三、下一步工作计划
（一）持续推进养老服务体系建设
一是出台培育发展养老服务市场经营主体、扩大养老服务普惠供给措施，提升养老机构护理能力。聚焦失能失智老年人长期照护服务刚性需求，推动养老机构设置失能、失智照护专区。二是推动发展社区嵌入式养老机构，支持指导昆区、青山区、东河区完善示范性居家社区养老服务网络。在社区、养老服务机构站点、福彩销售点、蒙商银行网点等设立便民服务理发站，为低保、特困、经济困难老年人提供“包头”幸福理发服务，有条件的服务站点同步开展助餐助浴、便民代办等为老服务。三是强化失能、半失能、失智老年人照护人才培训，培训养老护理员1600人。加强与人社部门合作，做好养老护理员、老年人能力评估师等职业技能培训、评价管理和等级认定。四是联合市财政局继续严格落实中央、自治区及市委、市政府关于养老服务的各项政策规定，尽力而为，量力而行，优化资金支出结构，加大财政投入力度，积极争取上级政策、项目、资金支持。
（二）持续加强困境儿童福利保障工作
一是加强流动儿童关爱服务，在全市打造9个流动儿童关爱服务站试点。二是持续推进各个试点项目，督导固阳县民政部加强困境儿童关爱服务试点项目开展服务，加快开发完善包头市“鹿童成长”未保数字平台，高质量完成项目年度绩效评估任务；督导市儿童福利院加大“开门办院”力度，总结提炼儿童养育护理手册，促进儿童福利机构优化体质、转型发展。三是督导各旗县区和儿童福利院9个困境儿童关爱服务项目实施，推进县级未保中心建设。四是落实《国务院办公厅关于进一步加强困境儿童福利保障工作的意见》（国办发〔2025〕18号），不断完善困境儿童基本生活保障体系、医疗康复服务体系、基本公共教育服务体系、心理健康关爱服务体系、人身安全保护体系、法定监护责任体系，有效提升福利保障水平。
下一步，包头市民政局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神、习近平总书记对民政工作的重要指示精神，忠诚践行总书记对包头“一个创新、三个实现”重要指示，抢抓实施积极应对人口老龄化国家战略机遇，围绕打造“幸福鹿城、颐养包头”养老服务品牌，全力构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，织密织牢困境儿童关爱保护网，持续提升养老服务的专业性、便利性、可及性和困境儿童关爱服务质效，不断增强“一老一小”的获得感、幸福感、安全感。
