刘占全委员：

您好，感谢您对养老服务工作的关注与支持。您提出的《关于聚焦居家社区养老服务补齐我市养老服务短板的提案》收悉，现答复如下：

一、基本情况

截至2024年底，全市常住人口277.21万人，其中65岁及以上人口为45.84万人，占全市常住人口的16.54%，高于全国（15.6%）和自治区（16.04%）平均水平，进入中度老龄化，呈现出老年人口基数大、增速快，高龄化、空巢化、失能化的发展态势。近年来，在市委、市政府的坚强领导下，全市民政系统凝心聚力，系统谋划，统筹推进，创新驱动养老事业和养老产业融合发展，打造“幸福鹿城·颐养包头”养老服务品牌，逐步构建起居家社区机构相协调、医养康养相结合的覆盖市、县、乡、村的“四级”养老服务体系，累计建成了居家、社区、机构等各类养老服务设施787个。

二、工作开展情况

（一）强化资金保障。市和旗县区安排专项资金，用于养老服务机构运营奖补、政府购买服务、助餐补贴等。积极开展慈善助力养老和“三争取”活动，2020年、2022年连续争取到全国第五批居家社区养老服务改革试点和基本养老服务提升行动两个国家级项目，获得国家补助资金3258万元。2024年我市用于养老服务的彩票公益金返还资金占比达到87.2%，其中：居家养老服务资金占比达到13.86%，包括适老化改造、养老服务机构标准化建设、向社会组织购买养老服务等，彩票公益金不断投入，有效提升了居家社区养老服务的质量和水平。

（二）强化设施保障。结合老旧小区改造，按照“办公场所最小化,服务设施最大化”的理念，腾退社区两室用房等公共设施或利用闲置车棚、废旧锅炉房等场所改建成一批居家社区养老服务站点。新建住宅和公建项目严格落实新建住宅区配建养老服务设施“四同步”原则和无障碍设施建设“三同步”原则。把好养老服务设施和无障碍建设施工图设计关、图审关、质量监督关、竣工验收关，确保做到我市新建居住区配建养老服务设施、无障碍设施、公共建筑无障碍设施达标率达到100%。目前，全市共建成城镇居家社区养老服务场所268个，农村牧区养老服务设施445个。

（三）整合“人才培育”力量。市民政局持续开展养老服务人才培训提升行动。通过多渠道筹措资金，加大对养老服务人才培养培训、职业技能竞赛和表彰奖励的支持力度。健全养老护理员职业技能等级认定制度，强化技能价值激励导向。2024年共组织了12次养老服务业务培训，受训人员达1340余人（次）。成功举办了包头市第二届健康养老与银发经济研讨会，引领带动全市以养老服务人才为队伍建设不断加强，人才培养、评价、使用、激励政策措施不断完善，从人才培养、产教融合、银发经济的切入点及康养产业的研究等方面助力包头市养老产业高质量发展。与包头师范学院经济与管理学院签订了全面战略合作框架协议，建立了校地合作伙伴关系，搭建完善校地合作平台和培训实践基地，进一步发挥职业教育院校的专业优势，积极推动养老服务人才在培训、实训、实践、就业推荐、技能比赛等方面取得实效。将包头职业技术学院等3所院校打造成为自治区养老服务人才培训培养基地，将兴胜、惠德等5家养老机构建成市本级养老人才培训实训基地，开展养老服务专业理论培训和实操训练，进一步提高养老从业人员综合素质。与包头医学院建立了就业双选洽谈工作机制，引导毕业生留在本市参与养老服务。

（四）多元服务促发展。在培育本地专业养老服务机构的同时引入北京乐老汇、佰佳福、优安优、福建龙人伍心等品牌养老企业来我市投资运营养老机构和居家社区养老服务站点，进一步拓展服务功能，丰富服务内容，较好满足了老年人多样化养老服务需求，形成了“乐养”昆区、“医养”东河及青山区“老少乐园”等一区一品的居家社区养老服务特色。在全市161个居家社区养老服务设施设置了康复辅具暨适老化产品服务区，更方便了老年人就近体验、租赁、选购适合自己的适老化产品。采取乡贤捐一点儿、老人拿一点儿、村集体资助一点儿、民政部门奖补一点儿的四“点”联动，助推长者食堂运营。

（五）购买服务兜底示范。近年来，市和各旗县区民政部门通过争取上级资金、市级福彩公益金和旗县区财政匹配等方式，开展“千户万人”、居家和社区基本养老服务提升行动等政府购买服务项目，通过组织招投标、竞争性磋商等方式，聘请第三方专业服务商，为特殊困难老年人开展适老化改造、上门服务等相关工作。建立服务对象工作台账，以能力综合评估结果为基础，尊重老年人意愿，按照“一人一案”原则，明确每位老年人基本信息、适老化改造或提供上门服务具体内容、完成情况、满意度评价等。将政府购买服务项目纳入养老服务监管范围，通过包头市智慧养老服务平台和“金民工程”全国养老服务信息系统对项目进行常态化监督管理。充分发挥社工、义工、慈善公益等力量，多渠道筹措资金，多种方式开展服务，有效保障了居家社区养老服务常态化、长效化。同时，通过政府购买服务的引导，市场化养老服务需求不断加大，助推养老产业新业态的发展。

三、下一步工作

2025年，市民政局将持续推动居家社区养老服务提质增效。一是推动发展社区嵌入式养老机构，支持指导昆区、青山区、东河区完善示范性居家社区养老服务网络。新增老年助餐点40个。在社区、养老服务机构站点、福彩销售点、蒙商银行网点等设立便民服务理发站，为低保、特困、经济困难老年人提供每月1次免费的“包头”幸福理发服务，有条件的服务站点同步开展助餐助浴、便民代办等为老服务。二是强化失能、半失能、失智老年人照护人才培训，培训养老护理员1600人。加强与人社部门合作，做好养老护理员、老年人能力评估师等职业技能培训、评价管理和等级认定。三是持续开展政府购买服务项目。争取到自治区特殊困难老年人家庭适老化改造资金204万元，用于为2043户特殊困难老年人开展居家适老化改造，已将任务分配各旗县区，并下达专项资金，各旗县区正在组织开展改造工作，计划于10月底前完成改造任务。四是联合市财政局继续严格落实中央、自治区及市委、市政府关于养老服务的各项政策规定，尽力而为，量力而行，优化资金支出结构，加大财政投入力度，积极争取上级政策、项目、资金。抢抓实施积极应对人口老龄化国家战略机遇，围绕打造“幸福鹿城、颐养包头”养老服务品牌，在丰富居家社区养老服务供给、强化人才队伍培养、政府购买服务兜底保障等方面持续发力，持续提升居家社区养老服务的专业性、便利性、可及性，不断增强老年人的获得感、幸福感、安全感。