刘小荣委员：
您好，感谢您对养老服务工作的关注与支持。您提出的《关于将空闲幼儿园转型为养老所的提案》收悉，现答复如下：
一、养老服务体系建设情况
截至2024年底，我市常住人口277.21万人，其中65岁及以上人口为45.84万人，占全市常住人口的16.54%，高于全国（15.6%）和自治区（16.04%）平均水平，进入中度老龄化，呈现出老年人口基数大、增速快，高龄化、空巢化、失能化的发展态势，养老服务需求数量大、服务质量要求高。面对日趋严峻的老龄化形势和多样化养老服务需求，我市加快推进养老服务体系建设，正在实施“幸福鹿城·颐养包头”建设行动。截至目前，全市已建成养老服务设施787个，其中养老机构69家，居家社区养老服务站点268个，农村牧区养老服务设施445个，康复辅具及适老化产品示范中心4个，智慧养老服务平台1个。已初步形成了以居家为基础、社区为依托、机构为支持，医养相结合，覆盖市、县、乡、村的四级养老体系。
二、目前进展及成效
一是探索幼儿园改造为养老服务设施。土右旗民政局联合苏波盖乡将东老藏营村废弃幼儿园改造为长者食堂。青山区、东河区等地区已有幼儿园已对接属地民政部门，从建筑结构安全性、内部改造成本、地理位置便利性、周边配套完善度等维度综合评估，开始探索转型为养老服务设施。下一步改造过程中，将严格遵循《养老机构服务安全基本规范》等国家标准，探索“政府引导、部门协同、专业改造”的闲置资源再利用模式，为全市范围内推广幼儿园转型养老服务设施工作积累宝贵经验。
二是加强财政保障支持力度。自治区对养老机构按照建设类型和评定等级给予一次性建设补贴，以补贴基数乘以补贴比例计算补贴金额。新建、改扩建、租赁机构，按照每张床位6000元、4000元、2000元的基数进行核算，补贴比例按照补贴基数对应的金额，一级至五级养老机构每张床位按照基数的0.8倍、0.9倍、1倍、1.1倍、1.2倍补贴。市本级福彩公益金对对新建的、改扩建的社会办养老服务机构，每张床位(30平方米含公共设施)给予5000元、2000元的建设补贴。通过自治区与市本级财政政策的协同发力，形成强大政策合力，为养老机构降本增效提供坚实保障，激发社会参与活力，有力推动我市养老服务事业蓬勃发展。
三是完善减税降费优惠政策。我市严格按照《包头市人民政府办公室关于印发包头市推进养老服务发展实施方案的通知》（包府办发〔2019〕78号 ）要求，社会力量投资兴办的福利性、非营利性老年服务机构，免缴老年服务机构房产税、城镇土地使用税、城市基础设施配套费，免缴城市建设和房屋建设有关收费。对非营利性养老服务机构建设免征有关行政事业性收费,对营利性养老服务机构建设减半征收有关行政事业性收费，养老服务机构、社会组织和家政、物业等企业提供的养老服务适当减免行政事业性收费。落实养老服务机构用电、用水、用气、用热享受居民价格政策，不得以土地，房屋性质等为理由拒绝执行相关价格政策。为幼儿园转型为养老服务设施提供了良好的政策支持，进一步降低转型成本。
三、改造难点与堵点
（一）基础设施改造方面
一是建筑结构适配难。幼儿园的建筑设计主要围绕幼儿活动特点，如楼层布局、空间高度、门窗尺寸等，与养老机构的适老化需求存在差异。部分幼儿园建筑结构可能不适合改造为养老居住空间，如层高过高、楼梯坡度较陡，改造时需对建筑主体结构进行加固和调整，不仅技术难度大，还会大幅增加改造成本。
二是功能区域调整难。养老机构需要设置专门的医疗护理区、康复训练区、餐饮区等功能区域，而幼儿园原有的教室、活动室等空间在面积、采光、通风等方面难以完全满足这些功能需求。重新规划和改造功能区域，可能面临空间有限、布局不合理等问题，影响养老服务的开展。
（二）运营管理方面
一是专业人才短缺。养老服务行业对护理人员、管理人员的专业素质要求较高，需要具备老年护理、康复保健、心理疏导等专业知识和技能。空闲幼儿园转型后，原有工作人员在养老服务专业知识和经验方面存在不足，而招聘专业养老人才存在困难，一方面是市场上专业养老人才供不应求，另一方面养老服务行业待遇相对较低，难以吸引和留住人才。
二是运营成本控制难。养老机构的运营涉及人员工资、设施设备维护、食材采购、医疗服务等多项成本。转型后的养老机构在初期可能面临入住率不高的问题，导致收入有限，难以覆盖高昂的运营成本。同时，养老服务价格受到政府监管和市场承受能力的双重限制，不能随意大幅提高，进一步加剧了运营成本控制的难度。
（三）政策与资金方面
一是政策衔接难度大。目前关于空闲幼儿园转型为养老机构的政策体系尚不完善，在项目审批、土地性质变更、产权归属等方面存在政策空白或不明确之处。不同部门之间的政策要求和审批流程存在差异，导致项目推进过程中容易出现政策衔接不畅的问题，增加了转型的不确定性和时间成本。
二是资金筹措困难。尽管目前对新建或改扩建的养老机构进行一次性建设补贴，但与新建或改扩建成本相比，仍然存在较大差距。其次，我市暂无幼儿园转型养老机构改造补贴政策，改造和运营所需资金仍然较大。养老机构投资回报周期长，社会资本参与积极性不高，金融机构对养老项目的贷款支持力度也相对有限，导致资金筹措成为转型的一大堵点。
四、下一步工作计划
一是开展试点工作。与教育、住建等部门联合摸排全市有意愿转型为养老机构的幼儿园，在现有养老机构建设要求的基础上，在合适的旗县区选取1-3所空闲幼儿园，作为转型试点项目。争取在两年内完成项目的选址和改造方案设计，三年内启动改造工程并投入运营。
二是加强人才培养。联合包头职业技术学院、包头医学院等院校，开设养老护理员定向培训班，制定专项培训计划，针对转型后养老所的服务需求，重点培训老年护理、康复保健、心理疏导等专业技能。并建立养老服务人才激励机制，提高从业人员待遇，吸引更多人才投身养老服务行业。
三是完善监管机制。建立健全养老服务质量监管体系，制定《包头市幼儿园转型养老机构服务质量考核标准》，定期对养老所的服务质量、安全管理、人员资质等进行检查评估。引入第三方评估机构，对养老所的运营情况进行客观评价，确保养老服务规范、优质。同时，畅通投诉举报渠道，及时处理老年人及其家属反映的问题，切实保障老年人的合法权益。
四是探索多元化运营模式。进一步创新运营管理机制，鼓励社会资本以独资、合资、合作等多种方式参与养老所运营。探索公办幼儿园以公建民营养老机构模式运营，充分发挥政府和市场的优势，提高养老服务的供给效率和质量。同时，推动养老机构与社区、医疗机构、社会组织等建立合作关系，整合各方资源，为老年人提供更加全面、便捷的养老服务。
再次感谢您对我市养老服务工作的关心与支持！欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议，共同推动我市养老服务事业高质量发展。
