史彩红代表：
您好，感谢您对养老服务工作的关注与支持。市十六届人大五次会议期间，您提出的《关于进一步加强对农村留守老年人关注关爱的建议》收悉，现答复如下：
一、基本情况
截至2024年底，全市常住人口277.21万人，其中65岁及以上人口为45.84万人，占全市常住人口的16.54%，高于全国（15.6%）和自治区（16.04%）平均水平，进入中度老龄化，呈现出老年人口基数大、增速快，高龄化、空巢化、失能化的发展态势。近年来，在市委、市政府的坚强领导下，全市民政系统凝心聚力，系统谋划，统筹推进，创新驱动养老事业和养老产业融合发展，打造“幸福鹿城·颐养包头”养老服务品牌，逐步构建起居家社区机构相协调、医养康养相结合的覆盖市、县、乡、村的“四级”养老服务体系，累计建成了居家、社区、机构等各类养老服务设施787个。
二、工作开展情况
一是加强组织领导。市民政局联合公安、司法、财政等8部门印发了《包头市关于加强农村牧区留守老年人关爱服务工作的实施方案》，明确子女或其他赡养人要落实主体责任，嘎查(村)委会要将养孝敬老人作为村规民约的重要内容，协助做好辖区内留守老年人的基本信息摸查,定期探访留守老年人。全市民政系统进一步健全农村牧区留守老人关爱服务体系，编牢织密困难群众兜底保障网，确保老人在遭遇紧急突发状况时能够得到及时有效帮扶和救助。各旗县区民政部门统筹协调当地乡镇（街道）、村（居）委会，充分发挥民政协理员、社区网格员的作用，持续开展全面摸底排查工作，在摸清底数的情况下，各级民政部门及时完善关爱服务应急预案，精准关爱特殊群体。
二是加大救助力度。充分发挥临时救助“兜底中兜底”作用，全面推行由急难发生地直接实施临时救助，指导各旗县区认真落实临时救助备用金制度，对遭遇急难的困难群众进一步简化优化审核确认程序，积极开展先行救助。对遭遇重大生活困难的，采取“一事一议”“一案一策”的方式提高救助额度，加大救助力度，妥善解决特殊困难居民突发性、临时性、紧迫性“急难”问题。为确保困难群众应保尽保，应救尽救，在广泛征求意见和深入调研的基础上，2024年9月30日，经市政府常务会议研究同意，市民政局修订并印发《包头市最低生活保障审核确认办法》，进一步规范完善低保准入条件、低保家庭经济状况评估认定，对低保对象认定中的户籍条件、家庭收入、财产等内容进行调整优化，及时将符合条件的困难群众纳入低保范围。扎实落实各项养老服务补贴政策，2024年，为6.7万人次70-79周岁低保老年人发放经济困难老年人养老服务补贴337.27万元，为2.6万人次经认定生活不能自理经济困难老年人发放护理补贴151.3万元。
三是丰富农村养老服务供给。按照补短板、强保障、提质效的工作思路，加快建设以旗县级机构为牵引、乡镇级中心为支撑、村级站点（幸福院）为依托、家庭为基础的权责清晰、保障适度、可持续的农村牧区三级养老服务体系。目前，全市共建成农村牧区养老机构场所445个，其中，苏木乡镇区域养老服务中心30个，向老年人开放公共活动场所和设施，提供助餐、文化娱乐、康复辅具租赁等服务；互助幸福院25个（设置993户，入住老人1243人），为农村老人提供“集中居住，分户生活，统一管理，互帮互助”的养老服务；村级养老服务站390个，为辖区老年人提供文体娱乐等服务。
四是提升农村养老服务质效。充分动员嘎查村（居）干部、社工、网格员、健康低龄老年人等爱心人士积极参与互助养老服务，组建志愿服务队伍，根据留守老年人的实际需求，采用“一帮一、一帮多、多帮一”等形式，提供巡访探视、心理慰藉、生活照料、紧急援助等互助关爱服务。大力培育和支持老年文艺团体、志愿服务组织等社会力量参与老年人文娱服务工作。通过政府购买服务、项目扶持等政策手段，积极引导专业社会组织参与老年人文娱活动的策划、组织与运营。与志愿服务组织合作，为老年人提供陪伴、帮助等服务，丰富老年人的日常生活。
五是强化宣传引导。2024年，组织实施“养老服务大篷车”下乡活动，集中进行养老服务政策宣传、适老化产品展示、居家上门服务体验等流动性服务。深入开展“法律服务助老护老”行动，在“敬老月”期间开展形式多样的老年人防骗宣传。市智慧养老服务平台、各旗县区民政系统志愿者通过发放宣传册、面对面讲解等方式，向老年人详细讲解电信诈骗的常用手段及防范知识，发放宣传册2000余册，防止养老诈骗、非法集资直播6场，着力维护老年人合法权益，切实增强老年人防范意识。全市64家养老机构、256个居家社区养老服务站点长效开展养老防诈骗宣传，悬挂条幅508条、张贴宣传海报900幅左右；通过多个短视频宣传高龄津贴、经济困难老年人养老服务补贴、养老防诈骗，借助包头日报、直播包头等融媒体和包头市智慧养老平台、街镇、社区、养老机构及居家站点广泛宣传，提升市民对养老服务政策的知晓率。
三、下一步工作计划
2025年，包头市民政局将继续落实自治区和市委、市政府对于探访关爱农村留守等特殊困难老年人的相关工作要求，扎实开展探访关爱行动，让特殊困难老年群体感受到党和政府的关心、关爱。持续健全完善县乡村三级农村养老服务网络，新改建农村养老服务设施18个，新增老年助餐点40个，优化农村牧区养老服务设施布局，扩大农村牧区养老服务的覆盖率和可及度，为农村牧区老人提供生活照料、精神慰藉、文化娱乐、长者食堂等多元化养老服务。
下一步，包头市民政局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神、习近平总书记对民政工作的重要指示精神，忠诚践行总书记对包头“一个创新、三个实现”重要指示，抢抓实施积极应对人口老龄化国家战略机遇，围绕打造“幸福鹿城、颐养包头”养老服务品牌，结合农村牧区老年人多样化的养老服务需求，系统谋划，创新推动，全力构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，持续提升农村养老服务的专业性、便利性、可及性，不断增强农村老年人的获得感、幸福感、安全感。
