兰祥祥委员：

您提出的《关于聚焦包头市生态修复与环境保护长效机制建设的提案》收悉，您在建议中提出“包头市作为我国重要的工业城市，在经济发展的同时，也面临着生态修复和环境保护的巨大挑战，为了实现可持续发展，建设美丽包头，需制定包头市生态修复总体规划，明确生态修复的目标、任务和重点区域，确保生态修复工作的系统性和整体性。结合包头市的地理、气候和生态特点，划定生态保护红线，合理布局生态功能区”。您的建议非常好，长远考虑我市生态环境的稳定、可持续发展，针对您提出的提案，就我局相关工作情况答复如下：

一、基本情况

我市处于干旱、半干旱地区，属于典型的生态脆弱区域，虽然通过多年持续治理呈现出“整体好转、局部改善”的良好态势，但是全市荒漠化土地占比高，沙化土地还不同程度存在，正处于“不进则退”的关键期、“滚石上山”的攻坚期。根据第六次全国荒漠化监测数据显示，全市现有荒漠化土地3536.5万亩、占全市国土面积的85.52%，沙化土地516.7万亩、占全市国土面积的12.5%，重点集中在达茂旗、固阳县。与第五次全国荒漠化和沙化监测数据对比，全市荒漠化土地和沙化土地总体呈减少趋势，荒漠化土地总体减少78.6万亩、沙化土地总体减少14.4万亩。

二、采取措施

为了实现森林、草原、河湖湿地等自然生态系统多样性、稳定性、持续性明显增强，沙化土地得到有效治理，全面打赢防沙治沙黄河“几字弯”包头攻坚战。目前，我局已采取以下措施进行治理：

（一）认真研究部署，科学谋划“三北”工程任务。

为认真贯彻落实习近平总书记关于“三北”工程十年攻坚战的重大部署和国家林草局、自治区党委政府工作要求，我市专门成立推进“三北”等重点生态工程建设领导小组，研究部署“三北”工程的目标、任务和措施。综合考虑全市荒漠化和沙化土地分布现状，将全市划分为“防沙治沙攻坚区、防沙治沙成果巩固区、防沙治沙提质增效区和沿黄生态保护修复区”四个区域，实行分区域治理，深入实施沙化土地生态综合治理、非沙化土地生态综合治理、防护林体系建设、天然草原保护、河湖湿地保护修复、自然保护地建设、林草灾害防控、水土流失综合治理、林草碳汇能力巩固提升、发展林草生态产业12项重大任务，制定和印发了《包头市坚决打赢防沙治沙黄河“几字弯”攻坚战实施方案（2021-2030年）》。通过人工造林、封山育林、人工种草、草原围栏封育等综合措施，到2030年共实施各类荒漠化、沙化防治任务1739万亩，其中林草生态综合治理任务1600万亩、高标准农田建设80万亩、小流域水土流失综合治理57万亩、矿山生态修复2万亩，任务覆盖全市10个旗县区。任务完成后实现森林、草原、河湖湿地等自然生态系统多样性、稳定性、持续性明显增强，沙化土地得到有效治理，全面打赢防沙治沙黄河“几字弯”包头攻坚战。

（二）集中力量攻坚，全面推进各项任务落实。

我市按照“启动实施一批、前期推进一批、策划储备一批”的思路，组织林草、财政、发改等部门以及各旗县区，认真做好项目资金储备争取工作，特别是紧紧围绕国家“三北”工程六期项目安排，认真做好布局谋划、落地上图、科学评估等工作，推动各项工程早开工、早实施。目前，已争取到和正在实施的项目包括“阴山北麓生态综合治理工程”、“阴山北麓（河套平原）综合治理项目”和“中央财政三北工程林草湿荒一体化保护修复项目”。到2025年底，全市计划完成林草生态综合治理任务800万亩。同时将大青山南坡绿化提质增效作为防沙治沙的重点任务，把“林业体检”作为创新林业监管体制机制的切入口，共整治问题林地2万亩、整体抚育15.9万亩。

（三）创新建设模式，鼓励引导人民群众参与防沙治沙

在“三北”工程建设中探索推行“以工代赈”等模式，把“以工代赈”模式纳入我市印发的《包头市坚决打赢防沙治沙黄河“几字弯”攻坚战实施方案（2021-2030年）》（包林长办发〔2024〕42号），10%以上的工程建设资金用于鼓励引导人民群众和社会各界积极参与工程建设，群防群治、共同打赢防沙治沙攻坚战。土右旗今年实施的3.29万亩人工造林已全面完成，共雇用当地农民250人参与工程建设，人均收入5000-6000元。包头市阴山北麓（河套平原）综合治理项目、包头市阴山北麓生态综合治理项目和内蒙古包头市“三北”工程林草湿荒一体化保护修复项目今年计划投资50246万元，已雇用769人，发放劳动报酬993万元。

三、举一反三

一是加强组织领导。“三北”工程启动后，我市专门成立推进“三北”等重点生态工程建设领导小组，市委、市政府主要领导担任组长，分管领导担任副组长，相关部门和地区负责人为成员，组织和统筹推进“三北”等重点工程建设和防沙治沙黄河“几字弯”攻坚战，协调解决工作中的重大问题，完成市委、市政府交办的其他事项。

二是加大资金投入。2021年以来，我市共争取国家、自治区林草湿荒生态修复专项资金10亿元以上，并引导社会资本参与生态修复和治理。通过生态综合治理，显著提高全市林草植被盖度、提升森林质量、有效防沙治沙、遏制水土流失，同时增加碳汇储备能力，为包头市的可持续发展提供了有力的生态保障。

三是完善监管工作机制，确保工程建设成效。进一步制定完善了造林绿化和养护技术导则和规程，明确“三北”工程实施标准，明确苗木规格、栽植密度、养护次数等要求。实行工程建设全过程技术服务和质量监管，委托第三方监管审查。针对项目建设随意性大、标准不高、第三方履约不到位的问题，制定项目合同、作业设计规范和标准，制定项目绩效评估验收办法，强化阶段性考评和分年度验收。建立第三方履约台账，探索引进第三方开展评估，以绩效评估结果确定履约情况。将苗木成活率与资金支付挂钩，对不合格造林地，补植补造养护期按照完成时间顺延，加强对第三方履约监管。各项针对性地措施综合运用，切实做到各项工程“事前有设计、事中有监理、事后有监测、全程有监管”。制定“黑名单”企业认定管理办法，全面加强了各类重点工程项目“服务单位”的信用管理，为规范林草行业重点工程项目管理夯实了制度基础。

四是强化考核问责。将“三北”工程和大青山南坡绿化提质增效项目纳入旗县区林长制考核，各旗县区责任主体对于工程实施发现的问题不足，及时建立整改台账，明确任务、责任、时限，逐一销号。市林草局将以通报、督办函、约谈等方式，推动责任旗县区整改落实到位。