李轶、吴钢委员：

您提出的《关于加强草原生态保护，增强包头市草原生态功能的提案》收悉，现答复如下：

一、基本情况

包头市天然草原处于典型草原向荒漠草原过度地带，属于西部干旱、半干旱地区，草原主要以温性草原和温性荒漠草原为主，全市草原面积2812万亩，依据相关法律法规，草原禁牧区642万亩，草畜平衡区2170万亩(分布在达茂旗、固阳县、白云矿区)。禁牧区严格落实禁牧政策，草畜平衡区实行休牧制度，达茂旗、白云矿区每年4月5日至5月20日休牧45天，固阳县每年4月15日至6月15日休牧60天。

二、采取措施

一是科学核定适宜载畜量。根据自治区林草局公布的天然草原适宜载畜量标准，结合草原监测情况，指导旗县区科学核定了全市天然草原草畜平衡区适宜载畜量。其中2024年全市适宜载畜量84.2万羊单位，2025年全市适宜载畜量98.9万羊单位。

二是推进完成减畜任务。2024年，我市通过牲畜摸底调查、核定适宜载畜量、制定超载清单和减畜计划、加大舍饲圈养和牲畜出栏等方式，按期完成了超载牲畜减畜任务，全市天然草原草畜平衡指数由年初的31%下降到年底的8.2%，并顺利通过了自治区林草局、农牧厅评价验收，提前完成了自治区关于2025年底全市天然草原草畜平衡指数降到10%以下的要求。2025年我市严格落实禁牧休牧制度，深入推进解决草原过牧问题，确保到2025年底全市天然草原草畜平衡指数稳定在10%以下。

三是探索可持续发展的草场利用模式。2024年达茂旗充分考虑草原生态承载力，通过季节性休牧，青草期放牧饲养，牧草返青期舍饲圈养，大力开展人工种草和天然草场改良等舍饲和半舍饲模式，发展草畜一体化。在明安镇草畜平衡区组织4户牧民探索开展联户经营，通过“联户经营+品种改良+划区轮牧”的模式，实现草场共用、牲畜共养。在西河乡、明安镇通过企业统一代养、牧户分红、划区轮牧等科学经营管理模式，实现统养共富。

四是提前谋划草原延包政策。我市第二轮草原承包于2027年到期，目前，自治区林草局正在组织开展草原承包到期后再延长30年试点工作。我市正在全力做好第二轮草原承包到期后延包政策的前期准备工作，正在会同市自然资源局组织相关旗县区，开展草原确权登记等前期摸底调查工作。

五是加强畜种繁育体系。依托畜牧良种补贴、达茂旗草原畜牧业转型升级试点、设施畜牧业等项目，通过同期发情、人工授精、胚胎移植技术，集中连片推进地方优良品种选育扩繁，提高牲畜的生产性能和产品质量。同时，持续推动智慧畜牧业建设，加强设施升级改造和提高智能化水平，降低养殖成本和管理难度。

六是推动饲草产业发展。落实推动饲草产业高质量发展的政策措施，持续推进青贮玉米、饲用燕麦、苜蓿等优质人工饲草种植，持续推动草产业园区建设。扎实推进粮改饲，落实好饲草种植补贴政策，加快饲草全产业链一体化发展，建设全混合日粮“中央厨房”配送中心，推广全混日粮饲喂模式，推动长草短喂、减少损耗、提高饲用效率。

七是全面强化宣传推广。充分利用各类新闻媒体和宣传渠道，采取农牧民喜闻乐见的方式，广泛宣传草原生态保护领域法律法规和政策规定，引导牧民增强“草原使用者、草原承包者是保护草原的主体”意识。同时，组织旗县区农牧户和业务人员，分类开展了系统性的畜牧业技术培训，利用线上线下相结合的方式，切实提高了牧区广大农牧民畜牧业养殖水平和依法保护草原的意识，在全社会营造了保护草原、热爱草原的良好舆论氛围。

三、取得成果

一是执法监管工作成效显著。2024年以来，通过“市政府督查+林草局包片巡查+旗县区多渠道执法检查+网格员监管巡护+无人机巡查”等方式，持续加强违法放牧和超载过牧执法监管。2024年自治区通报我市违法放牧率由年初的19.62%下降到1.82%，为全区最低，2025年一季度全市开展违法放牧巡查1000多次，发现违法放牧仅13起，违法放牧执法监管成效显著提高。

二是草原生态状况显著提升。2024年以来，通过积极推进解决草原过牧，2024 年全市天然草原综合植被盖度达到38.02%，同比提高3个百分点。平均产量50.28公斤干草/亩，亩产同比增加7.73公斤干草。草群平均高度15.52厘米，同比增加3.05厘米。全市天然草原放牧强度预警面积明显减少。2024年自治区公布的达茂旗全旗天然草原暖季适宜载畜量达到98.23万羊单位，同比增加11.89万羊单位。我市天然草原生产能力得到了显著提升。

三是畜种繁育体系更加完善。2024年积极争取畜牧良种补贴等项目资金，引进优质种公羊2680余只。市级技术推广服务中心对15000余头肉羊开展了同期发情和人工授精工作，肉羊胚胎移植1200枚，对三月龄羊羔进行生产性能测定2400余只，对华西牛牛犊进行生产性能测定300余头，下放了146头褐头戈壁短尾种公羊，扩繁核心群。认定自治区级核心育种场2个、蒙古马保种场1个，实现了“零突破”，良种化水平达到95%以上。2025年争取畜牧良种补贴项目第一批资金526万元，计划引进优质种公羊2851余只。

四是饲草种植水平扩大。2024年全市种植人工饲草66.8万亩（其中青贮玉米54.9万亩、燕麦7.9万亩、苜蓿4万亩）。中农垦草业公司在土右旗建设草产业全产业链项目，建成1.23万亩高产苜蓿示范田、禾辰牧业年产10万吨反刍饲料项目建成投产、草都公司在达茂旗建设的饲草料储运中心、天牧人公司在土右旗建设的年产10万吨秸秆加工项目加快建设。2025年自治区下达人工饲草种植任务62.8万亩，其中，青贮玉米55万亩，饲用燕麦7万亩，苜蓿0.8万亩，正在积极推进。

五是宣传推广质效持续加强。2024年以来，全市累计开展禁牧休牧和草畜平衡政策入户讲解12800多人次，发放政策法规等宣传资料9万多份，制作公众号、抖音号等新媒体宣传短视频60多个，设立标识牌8400多块。组织各地区开展了形式丰富多样的普法宣传活动。农牧部门组织开展了政策宣传及养殖技术培训班，对500余人进行了系统的培训，组织专业技术人员深入牧户，开展肉牛肉羊品种改良，推广引进肉牛新品种“华西牛”，开展肉羊舍饲圈养机械化饲喂等培训和指导，推广先进的养殖技术和管理经验，共培训农牧民400余人，切实提高了农牧户的科技素质、养殖水平和保护草原的意识。

四、举一反三

一是持续推进解决草原过牧工作。不断健全工作落实责任体系，推动市、县、乡、村、网格员5级统筹联动，充分发挥林长制引领作用，完善逐级包联责任机制，建立数字化网格监管平台，全面提升林草治理体系和治理能力现代化水平，健全完善草原补奖资金兑现与草原承包经营者落实草畜平衡和禁牧休牧政策权责挂钩机制，实现草原生态保护补助奖励资金精准发放。积极谋划下一轮草原补奖政策，健全完善各部门协调工作机制，科学优化调整禁牧区和草畜平衡区，做好草原生态定期监测评价，努力把各项工作做细做实、做出成效。

二是拓展良种引进与规模养殖。用好畜牧良种补贴、设施畜牧业项目，引进优质种公羊4000只以上，大力发展舍饲畜牧业，新扩建牲畜棚圈11万平方米，设施畜牧业养殖比重达到75%以上。利用达茂旗草原畜牧业转型升级试点项目资金，计划开展同期发情配种4000只，肉羊胚胎移植1000枚，引进良种牛1050头以上、优质绒山羊能繁母畜2000只、优质种驴引进140头以上。

三是深化饲草产业发展。坚持引大引强，持续推动草产业园区建设，建立全产业链草产业园区2个。通过实施饲草种植补贴、支持设施设备配套、生产加工车间建设的方式，建立土右旗中农垦公司草产业全产业链园区1个。加快推动草都公司在达茂旗建设的草畜一体化饲草料储运中心、天牧人公司在土右旗建设的年产10万吨秸秆饲料化利用项目建设。利用达茂旗草原畜牧业转型升级试点项目，建设优质饲草料新品种新技术及种子扩繁试验示范基地500亩，储草棚20000平方米，青贮窖20000立方米，暖棚20000平方米。

四是谋划部署草原承包期满后相关工作。积极对接自治区相关厅局，会同市自然资源局，组织旗县区深入推进草原承包经营流转情况摸底工作，准确掌握草原承包经营以来承包农户及家庭成员、承包地变化、确权登记颁证等相关情况，形成包头市草原确权承包经营数据库，同时，加大与第二轮草原延包试点的对接学习，深入学习借鉴试点地区的成果模式和典型经验，为2027年我市草原确权承包工作奠定基础。

五是提高全社会保护草原意识。在充分利用各类新闻媒体和宣传渠道，广泛宣传草原生态保护领域法律法规和政策规定的基础上，深入挖掘解决草原过牧问题的新举措、新典型、新经验、新成效，全方位全景式开展宣传报道。持续强化实用技能培训，重点对培训冷配、饲养管理、饲草种植、智慧养殖技术以及经营管理技能，提高农牧民生产经营管理能力。围绕生产管理标准化、设施设备智能化、管理流程智慧化，结合养殖场规模化标准化建设，加快智慧牧场、数字应用场景应用，推动养殖饲喂、疫病防控、废物资源化利用智能化、自动化，加强养殖过程的精准管理，提高养殖效率和畜牧业发展质量，切实提高牧区广大农牧民的畜牧业养殖水平和依法保护草原的意识。