包头市林业和草原局
对包头市政协十四届三次会议
第0450号提案的答复
赵宏宇委员：
您提出的“关于达茂旗盐碱化草地生态系统修复”的提案收悉，现答复如下：
一、草原盐碱化基本情况
包头市天然草原处于温性草原向温性草原化荒漠的过渡地带，属于西部干旱、半干旱地区，草原面积辽阔、资源丰富。自南向北依次分布着温性草原、温性荒漠草原和温性草原化荒漠；经阴山山脉分割，形成了南部平原丘陵、北部高平原、中部山地的地质特征。包头市草原共有5大类10个亚类，面积较大的前两类是温性草原类、温性荒漠草原类，分别占总面积的43.66%和39.38%。
以第三次全国国土调查为基础的2021年国土变更数据显示，包头市草地面积2817.78万亩，占全市总土地面积的67.65%，主要分布在达茂旗、固阳县。其中，达茂旗草地面积2343.18万亩，占全市草原总面积的83.16%。
草原退化、沙化、盐碱化，即草原“三化”，是在自然和人为因素的作用下，草原发生的生产力下降过程。据自治区2010年草原普查（2010年后自治区再未公布草原三化监测数据）数据显示，包头市草原退化、沙化、盐碱化总面积占全市草地的77.48%，其中盐碱化占比6.74%。达茂旗草地“三化”占达茂旗草地总面积的80.52%，其中盐碱化占比7.29%（轻度2.91%、中度3.48%、重度0.90%）。
二、盐碱化草原资源分布情况
根据第六次全国荒漠化监测数据中盐碱化土地占地率图（图1）显示，包头市盐碱化土地占地率较高的地带为达茂旗查干哈达苏木的腾格淖尔湖周边及土右旗沿黄地带，其成因为分别处于大青山北部的海拔最低点及黄河沿岸低洼地。其他零星分布的区域属于自然形成的沟渠、洼地，具有保水、行洪、抵御洪涝干旱灾害等重要作用，并为周边区域提供人畜用水及丰富的地下水资源。上述区域中与草原重叠部分主要是盐化低地草甸亚类草原，呈非地带性或者隐域性零星分布。
三、主要生态修复治理情况
“十三五”以来，包头市坚持系统保护理念，统筹推进山水林田湖草沙系统治理，有序开展生态保护与建设，生态脆弱区现状正在逐步改善，重要生态系统功能明显提升。林草部门遵循自然修复为主、人工干预为辅的原则，以围栏建设、补播种草、施肥等为主要形式积极开展草原生态修复工程建设，先后实施了京津风沙源治理二期工程草原建设项目、内蒙古高原生态保护和修复工程荒漠化治理项目、退化草原生态修复治理等工程项目，累计完成草原生态修复治理面积为280.73万亩，其中退化草原修复26.48万亩、围栏封育221万亩，退耕还草16.36万亩，人工种草16.89万亩，总投资3.8亿元。
为彻底查清包头市草原面积、分类等基础底数，全面掌握草原生态健康状况、草原植被生长及保护修复利用等动态变化情况，进一步提升草原科学化、精细化管理水平。2021年8月自治区林草局统一组织部署，在全区范围开展了草原监测评价工作，这是继上个世纪以来国家开展的第二次全国范围的草原生态普查工作，是在国土三调成果基础上全面摸清草原生态情况和资源底数的一次全面、系统、天空与地面有效结合的监测评价工作。在包头市共布设375个监测评价样地，涉及9个旗县区，目前监测结果自治区还未公布。
四、下一步工作计划
（一）加大草原生态监测工作力度。一是按照自治区公布的草原盐碱化具体数据开展精准分析研判，在此基础上制定适合的防治和修复措施；二是积极与气象部门开展合作，加强草原区天气的监测和预报，探索草原植被生长关键期适时进行人工增雨作业，促进天然草原植被恢复，确保草原盐碱化治理成效。
（二）加大草原保护修复项目建设力度。目前国家还没有专门针对盐碱化草地生态修复项目，下一步将结合包头市实施防沙治沙黄河“几字弯”攻坚战建设任务，根据盐碱化草地分级选择不同植被恢复方式，采取围栏封育、补播施肥等措施，因地制宜，适地适草，以本土草种为主，禾本科和豆科等多草种混播方式积极开展盐碱化治理。
（三）加强草原管护。严格落实禁牧休牧和草畜平衡制度。压实各级草长责任，建立数字化、网格化监管机制，落实好“一长两员”（村级林长、护林员、护草员）责任制，加强草原日常巡查监管，运用好林长制考核评价机制，确保禁牧休牧和草畜平衡制度落实到位，推动各级政府落实好禁牧休牧监管和产业扶持政策，实现生态保护和农牧民增收双赢，促进草原自然修复。
附件：专业名词解释
1.草原退化：草原牧草生物产量降低，品质下降，草原利用性能降低，甚至失去利用价值的过程；
2.草原沙化：原非沙漠地区的草原，出现以风沙活动为主要特征的类似沙漠景观的草原退化过程；
3.草原盐碱化：草原土壤的盐（碱）含量增加到足以阻碍牧草生长致耐盐（碱）力弱的优良牧草减少，盐生植物比例增加，牧草生物产量降低，草原利用性能降低，盐（碱）斑面积扩大的草原退化过程。
4.盐碱化草地分级：根据草地总覆盖度、土壤含盐量、土壤pH值、盐碱斑面积、草地总产草量和可食草产量占总产草量比例的变化率将盐碱化草地分为轻度、中度和重度三级。
5.轻度盐碱化草地：草地植物中耐盐碱植物成为主要伴生种,相对于原有草地总覆盖度减少率6%~20%,0cm~20cm土壤含盐量增加率10%~40%，土壤pH值增加率11%~20%，盐碱斑面积增加率11%~15%，草地总产草量减少率11%~20%，可食草产量占总产草量比例的减少率11%~20%。
6.中度盐碱化草地：草地植物中耐盐碱植物占绝对优势，相对于原有草地总覆盖度减少率21%~50%，0cm~20cm土壤含盐量增加率41%~60%,土壤pH值增加率21%~40%,盐碱斑面积增加率16%~30%,草地总产草量减少率21%~70%，可食草产量占总产草量比例的减少率21%~40%。
7.重度盐碱化草地：草地上仅存少量稀疏耐盐碱植物,不耐盐碱植物消失,相对于原有草地总覆盖度减少率大于50%,0cm~20cm土壤含盐量增加率大于60%，土壤pH值增加率大于40%，盐碱斑面积增加率大于30%，草地总产草量减少率大于70%，可食草产量占总产草量比例的减少率大于40%。
