包头市林业和草原局
对包头市十六届人大三次会议
第297号建议的答复
李智代表：
您提出的包头市十六届人大三次会议第297号建议收悉，现答复如下：
一、基本情况
九峰山景区是西北高原地区罕见的绿色生态自然风景区，是自治区西部地区唯一的天然原始次生林区，中国最佳绿色生态景区，4A级景区敕勒川旅游区景点之一。九峰山景区累计投入1.3亿元建设了酒店、游客服务中心、停车场、木栈道等基础设施。
2024年，土右旗拟启动以九峰山景区为核心的大青山生态文化5A级旅游景区创建工作。现九峰山景区游客服务中心至九峰山最高峰东九峰（海拔2338米）往返打卡点缺少观光缆车，游客只能徒步上下山，大多数群体难以登顶，影响游客旅游体验感和景区吸引力。
针对缺少观光缆车制约九峰山景区的问题，土右旗拟投资建设占地1200平方米的九峰山索道项目，即九峰山景区步行道进入2000米处至步道终点处双索循环式观光索道。项目建成后，可大力提升区域生态旅游的投资开发能力和景区的运营管理能力水平，解决游客登山难的问题，提升游客的游玩体验感，提高景区的知名度和吸引力，客运索道运输快捷、舒适、安全、节能，是保障游客健康和生命安全的绿色通道。
在收悉建议后，我局责成相关科室积极对接大青山国家级自然保护区管理局包头分局，经研究，国家级自然保护区建设审批行政许可事项的审批依据是《国家林业和草原局关于规范在森林和野生动物类型国家级自然保护区修筑设施审批管理的通知》（林保规〔2023〕1号）。按照（林保规〔2023〕1号）中第二项“分类管控建设项目”中规定：“原则上不允许新建以下设施，开发区建设、房地产开发、度假村、宾馆饭店、会所、高尔夫球场、风电和光伏电站建设、火力发电、索道建设等不符合自然保护区主体功能定位的建设项目。”因此该项目属于原则禁止建设类项目，不符合相关规定。考虑九峰山景区观光索道的重要性以及必要性，一方面我局将会同土右旗政府积极向自治区林草局汇报沟通，必要时组织相关领域的专家考察论证，研判观光索道项目的可行性；另一方面将与市文旅等部门积极沟通，研究是否可以通过变更项目相关建设内容，或变更建设地点，达到提升景区管理服务能力的目的，解决制约景区游客登山难的问题。
二、举一反三
在自然保护地申建工作中，要坚持精准、科学划定的原则，聚焦自然保护区生态区位、自然资源等因素，处理好地方发展与资源保护的关系。一方面，在划定自然保护地时充分考虑与当地国土空间规划、土地性质、权属、有无矛盾冲突等因素；另一方面，在产业布局上，要统筹考虑各类自然保护区的生态功能定位，根据功能定位合理安排项目。避免因项目与生态红线冲突，制约地方经济发展。
