A类
包头市交通运输局
对包头市政协十四届四次会议
第0338号提案的答复
李轶委员：
您提出的《关于发展低空经济的建议（并）》收悉，感谢您对我市交通运输工作的关注与支持，我们对提案内容进行了认真研究和办理，现答复如下：
一、基本情况
低空经济是以低空空域为依托，以民用有人驾驶和无人驾驶航空器为主要载体，涵盖载人、载货及其他作业等多场景低空飞行活动的战略性新兴产业。其产业链条长、辐射面广，成长性与带动性强，对促进区域经济增长、推动产业升级、提升城市竞争力具有重要意义。
为抢抓低空经济新机遇，加快发展新质生产力，我市迅速行动，制定了《包头市统筹推动低空经济工作协调机制》和《2025
年包头市低空经济重点工作清单》等一系列配套制度。根据要求，我局积极推进空域管理改革，大力完善各类基础设施，着力构建低空经济配套网络，全面推动低空经济高质量发展。
包头市目前拥有两个通用机场，分别位于达茂旗和石拐区，其具备服务低空飞行的空域资源和多样化功能，是支撑低空经济发展的重要基础设施，是我市发展低空经济的核心阵地与重要依托。达茂旗百灵庙通用机场已建成全国首个大型无人智能系统研练基地，在无人系统研练、试验鉴定、科研试飞、培训以及维修保障等领域深入布局；石拐区五当召通用机场具备国家一类通用机场资质，涵盖航空运行、教育培训、无人机研发测试、直升机作业、低空旅游等多领域业务。依托两个通航机场，我市在“低空经济+旅游”“低空经济+物流”“低空经济+研学”“低空经济+招商”等融合发展方面取得了初步成效，为推动包头市低空经济全方位、深层次发展，提供了强大动力与坚实支撑。
二、工作进展
（一）完善制度建设
按照全市低空经济协调机制的任务划分以及重点任务清单的要求，我局紧扣推动低空物流行业发展的需求，精心起草了《包头市低空物流高质量发展实施方案》。方案聚焦于构建低空物流网络、引入先进物流技术、培育专业物流企业等，目前已完成第一轮征求意见，正在修订完善，待报请市政府审议后正式印发实施。与此同时，我局积极与自治区交通运输厅展开紧密对接，着力起草我市《低空空域改革实施方案》，鉴于该方案与国家、自治区层面的政策导向关联紧密，我局将在政策明朗后快速推动方案的落地实施，力求为包头市低空经济的腾飞筑牢机制基础。
（二）推进空域改革
根据中央空管办《全国空域基础分类划设指南》相关要求，我局对包头市低空空域使用现状进行摸排，组织召开全市空域基础分类划设工作会议，按照B、C、G三类空域，对40余家企业和部门对G类空域需求进行汇总上报。今年以来，多次赴自治区对接空域改革相关工作，赴深圳等地学习先进经验，与“呼、鄂、巴”等相邻盟市进行研讨座谈，与中国科学院地理研究所、天海翔科技、顺丰丰翼科技有限公司等相关科技创新企业交流经验、招商引资。为推进全市空域改革，强化空域管理奠定基础。
（三）开展基础设施建设
推动固阳县通用机场、土右旗通用机场建设纳入“十五五”规划，利用低空经济发展趋势进行选址，将包头市各通用机场连点成片，形成我市低空飞行基础设施保障网络。率先布局低空巡检业务，市交投集团于2025年3月完成哈德门、乌兰计、梅力更3处机场建设，正在建设包钢收费站机场，4座机场可覆盖468平方公里。以低空物流作为切入口，科学布局电动飞行器能源基础设施，通导监信息基础设施等项目，抓住试点航路航线，率先落地。
三、下一步工作
为进一步推动全市低空经济发展，我们将重点从以下方面持续发力：
一是坚持政策导向，稳步推进空域改革。经与自治区交通运输厅沟通确认，现阶段低空空域仍由军方负责管控，待国家政策明确后，将由自治区统一规范建设。我局将紧密跟随国家和自治区政策指引，积极协同配合市发改委等部门，发挥协调机制作用，充分依托现行空域审批模式以及军地民三方协同管理机制，积极支持划设临时空域与航线。借助自治区低空空域管理改革契机，主动申请成为自治区低空空域管理改革试点，将达茂旗百灵庙通用机场及石拐五当召通用机场作为重点依托，推动达茂旗和石拐区作为空域改革先行试点。结合实际需求，对低空航线进行统筹规划，力求在包头市范围内设立低空公共飞行走廊，有效提升飞行通行能力，逐步释放低空经济潜能。
二是精准发力，加速基础设施配套建设。深入开展低空经济发展需求调研，精心编制低空经济发展基础设施规划，同步推进低空监管、通信、导航等各类基础设施的布局工作。牢牢把握政策窗口期，加强与自治区交通厅、发改委等相关部门的沟通协调，积极争取上级资金，重点用于支持通用机场、飞行服务站、无人机起降场等民航基础设施的建设与升级改造，引导通用机场完善能源基础设施，满足低空航空器起降需求。支持通用机场率先建设低空监视设备，以点带面科学布局通导监能力，规范C类空域，积极申请G类空域。通过完善基础设施，为低空经济发展筑牢根基。
三是创新拓展，丰富低空经济场景应用。推动包头市民用机场、通航机场、低空基础设施协同发展，构建全市一体化的低空经济发展网络。以通用机场为依托，布局建设低空飞行服务站、无人机起降点、低空航路监测系统等基础设施，逐步形成覆盖达茂旗、石拐区及周边区域的低空飞行网络，提高低空物流、旅游、应急救援等场景的可操作性与运营效率。积极探索“低空+草原旅游”“低空+智慧牧业”等特色模式，打造具有包头地方特色的低空经济应用场景，进一步拓展低空经济的发展空间。
感谢您对包头市低空经济发展的关注和支持，我们将结合您的建议，进一步优化发展规划，助力全市低空经济高质量发展。
签发人：武志强
承办部门：包头市交通运输局
承办人：贾凡
联系电话：15389726007
包头市交通运输局
2025年4月21日
