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包头市交通运输局

对包头市十六届人大五次会议

第0195号建议的答复

黄龙代表：

您提出的《关于支持达茂旗低空经济发展的建议》收悉，感谢您对我市交通运输工作的关注与支持，我们对提案内容进行了认真研究和办理，现答复如下：

一、基本情况

低空经济是以低空空域为依托，以民用有人驾驶和无人驾驶航空器为主要载体，涵盖载人、载货及其他作业等多场景低空飞行活动的战略性新兴产业。其产业链条长、辐射面广，成长性与带动性强，对促进区域经济增长、推动产业升级、提升城市竞争力具有重要意义。

为抢抓低空经济发展新机遇，加快培育新质生产力，我市迅速行动，制定了《包头市统筹推动低空经济工作协调机制》

等一系列配套制度，积极推进空域管理改革，大力完善各类基础设施，着力构建低空经济配套网络，全面推动低空经济高质量发展。达茂旗百灵庙通用机场作为我市发展低空经济的核心阵地与重要依托，目前，已在无人系统研练、试验鉴定、科研试飞、培训以及维修保障等领域深入布局，并在“低空经济+旅游”“低空经济+物流”“低空经济+研学”“低空经济+招商”等融合发展方面取得了初步成效，为推动我市低空经济全方位、深层次发展，提供了强大动力与坚实支撑。

二、工作进展

（一）完善制度建设

按照全市低空经济协调机制的任务划分以及重点任务清单的要求，我局紧扣推动低空物流行业发展的需求，精心起草了《包头市低空物流高质量发展实施方案》。方案聚焦于构建低空物流网络、引入先进物流技术、培育专业物流企业等，目前已完成第一轮征求意见，正在修订完善，待报请市政府审议后正式印发实施。与此同时，我局积极与自治区交通运输厅展开紧密对接，着力起草我市《低空空域改革实施方案》，鉴于该方案与国家、自治区层面的政策导向关联紧密，我局将在政策明朗后快速推动方案的落地实施，力求为包头市低空经济的腾飞筑牢机制基础。

（二）推进空域改革

根据中央空管办《全国空域基础分类划设指南》相关要求，我局对包头市低空空域使用现状进行摸排，组织召开全市空域基础分类划设工作会议，按照B、C、G三类空域，对40余家企业和部门对G类空域需求进行汇总上报。今年以来，多次赴自治区对接空域改革相关工作，赴深圳等地学习先进经验，组织座谈会议，与“呼、鄂、巴”等相邻盟市，与中国科学院地理研究所、天海翔科技、顺丰丰翼科技有限公司等相关科技创新企业交流经验、招商引资。为推进全市空域改革，强化空域管理奠定基础。

（三）开展基础设施建设

推动固阳县通用机场、土右旗通用机场建设纳入“十五五”规划，利用低空经济发展趋势进行选址，将包头市各通用机场连点成片，形成我市低空飞行基础设施保障网络。率先布局低空巡检业务，市交投集团于2025年3月完成哈德门、乌兰计、梅力更3处机场建设，正在建设包钢收费站机场，4座机场可覆盖468平方公里。以低空物流作为切入口，科学布局电动飞行器能源基础设施，通导监信息基础设施等项目，抓住试点航路航线，率先落地。

三、下一步工作

达茂旗政府与航天九院成立合资飞鸿测试公司，利用机场现有基础设施，开展接装、维修、运输的专项任务，建成无人智能系统研练基地项目，并建立飞行计划制定、航线管理、空域协调等完善的机场运营体系，已经具备良好产业基础。我局将大力支持达茂旗申请市政府政策倾斜和资金支持，拓展应用场景，发展低空文旅、低空物流、低空巡检等。为进一步推动达茂旗及全市低空经济发展，我们将重点从以下方面持续发力：

一是坚持政策导向，稳步推进空域改革。经与自治区交通运输厅沟通确认，现阶段低空空域仍由军方负责管控，待国家政策明确后，将由自治区统一规范建设。我局将紧密跟随国家和自治区政策指引，充分依托现行空域审批模式以及军地民三方协同管理机制，积极支持划设临时空域与航线。借助自治区低空空域管理改革契机，主动申请成为自治区低空空域管理改革试点，将达茂旗百灵庙通用机场及无人智能系统研练基地作为重点依托，推动达茂旗作为空域改革先行试点。结合达茂旗无人智能系统研练基地的实际需求，对低空航线进行统筹规划，力求在包头市范围内设立低空公共飞行走廊，有效提升飞行通行能力，逐步释放低空经济潜能。​

二是精准发力，加速基础设施配套建设。深入开展低空经济发展需求调研，精心编制低空经济发展基础设施规划，同步推进低空监管、通信、导航等各类基础设施的布局工作。牢牢把握政策窗口期，加强与自治区交通厅、发改委等相关部门的沟通协调，积极争取上级资金，重点用于支持通用机场、飞行服务站、无人机起降场等民航基础设施的建设与升级改造，引导百灵庙通用机场完善能源基础设施，满足低空航空器起降需求。支持通用机场率先建设低空监视设备，以点带面科学布局通导监能力，规范C类空域，积极申请G类空域。通过完善基础设施，为低空经济发展筑牢根基。

三是创新拓展，丰富低空经济场景应用。推动达茂旗无人智能系统研练基地与包头市其他通航机场、低空基础设施协同发展，构建全市一体化的低空经济发展网络。以百灵庙通用机场为依托，布局建设低空飞行服务站、无人机起降点、低空航路监测系统等基础设施，逐步形成覆盖达茂旗及周边区域的低空飞行网络，提高低空物流、旅游、应急救援等场景的可操作性与运营效率。积极探索“低空+草原旅游”“低空+智慧牧业”等特色模式，打造具有包头地方特色的低空经济应用场景，进一步拓展低空经济的发展空间。

感谢您对包头市低空经济发展的关注和支持，我们将结合您的建议，进一步优化发展规划，助力达茂旗及全市低空经济高质量发展。

签发人：武志强

承办部门：包头市交通运输

承办人：贾凡

联系电话：15389726007

包头市交通运输局

                  2025年6月25日