包头市国资委
对包头市十六届人大二次会议
第170号建议的答复
尊敬的刘艳利代表：
您提出的《后疫情时代如何优先发展城市公交的建议》收悉，根据建议内容，现答复如下：
一、基本情况
疫情三年来，城市公共交通客流持续下降，公交企业经营困难，包头公交面临着全国公交普遍存在的问题。
一是公交集团票价成本倒挂是核心问题。长期以来公交票价是低于市场成本价格的，票价的定价权是政府行为，而公交营运是市场行为，票价收费不能覆盖营运成本，营运的里程越多亏损就会越大。全市72条公交线路，其中，20公里以内的线路45条，票价1元；20公里以上的线路27条，票价2元，自2001年以来未做调整。票价盈亏平衡点每人次7.46元。
二是公交企业承担的公益性责任越来越重。当前我国已经进入深度老龄化社会，免费乘公交的老年群体逐年在扩大；另外，军人和军队离退休干部、残疾人和残疾低保户等人群均享受免费乘车待遇；全国中小学生也享受低折的乘车优惠；公交企业承担的公益性社会责任越来越重。包头公交执行市委市政府惠民乘车政策，学生卡二折、普通居民卡八折；执行60周岁以上老年人、残疾人、现役军人等特殊群体免费乘车惠民政策，近年来敬老卡客运量占总客运量的38.89%。
三是公交客流明显下降。新冠疫情的影响对公交行业是一场巨大的冲击。疫情三年包头公交客运量急剧下降，到2022年上半年客运量仅达到疫情之前2019年客运量的40%。受出行多元化影响从2018年开始公交的客运量也是在逐年下降的，包头市的共享单车、私家车、网约车，分流了公交车的部分乘客。
二、采取措施及取得成果
（一）关于“研究启动公交票价调整的程序”的建议
一是积极与市发改部门协调推动票价调整工作，发改部门是政府价格主管部门，按照定价权限和范围指导经营者制定商品和服务价格。公交票价调整事宜，可先由公交集团的行业主管部门市交通局(或行业主管部门联合市发改部门)提请市政府启动公交票价调整程序，待市政府同意后，发改部门将按照相关法律法规及价格调整程序，开展成本监审、公开征求意见、专家论证等相应工作。同时，加大舆论宣传力度，广泛听取多方意见，做好风险预警评估等相关工作。
二是督促公交集团主动对接上级有关部门，现行市内公交票价定价机制遵循的是〔2001〕90号公共汽车票价收费0.1元/人/公里；学生月票、市区通用月票、特种月票定价机制遵循的分别是〔2000〕153号票价收费20元/人/月、60元/人/月、80元/人/月。票价盈亏平衡点经测算为7.46元/人次，造成乘坐人次越多，运营公里越长，亏损越大。但公交车作为全市市民出行的交通工具，普惠全市所有居民。同时公交车作为绿色出行的最佳选择，是需要积极倡导的，我委将督促公交集团积极与发改委对接，争取早日解决票价机制问题。
三是市国资委作为公交集团出资监管部门，将积极协调市发改委、市交通局等相关部门，全力配合推动公交票价调整工作。
（二）关于“市政府采取购买公共服务的形式保障公交企业正常运转”的建议
包头公交执行市委市政府惠民乘车政策。截至目前为止，普通居民IC卡八折已办理850757张，学生月票办理56873张，成人月票34163张，老年卡（含外地）办理58.2万张，公交集团将积极申请加大政府补贴力度，明确政府购买服务的投入。市国资委也将紧密协调市财政局等部门，积极争取政府财政补贴。
（三）关于“加快公交场站规划建设，满足公交停放、充电、维保以及公交线路开辟”的建议
一是目前公交集团有43处首末站，有23处为路边临时停靠，公交集团多次进行梳理摸排与有关部门及线路行经的受惠方协调，逐步解决车辆到站的停靠及驾驶员休息、如厕等问题。目前正在多渠道筹集资金推动海威场站建设，同时正在与两家企业洽谈，通过对现有场站的综合开发利用来推动新场站的建设。
二是经与控制性详细规划核对，昆河西原蒙西水泥厂公交场站规划用地性质主要为三类物流仓储用地，昆区公交一公司规划用地性质为交通场站用地;铁西公交二公司规划用地性质为公共交通场站用地。建议尽快启动编制我市公交专项规划，并履行报批程序，在专项规划中对公交场站布局、公交专用车道设置等内容进行研究，待专项规划批复后，我委将协调市自然资源局将专项规划成果纳入我市国土空间总体规划和控制性详细规划中，再研究公交一公司和公交二公司用地置换开发相关事宜。
（四）关于“公交路权的优先”“公交车辆信号优先”的建议
1.优化交通组织，提升通行效率
为引导社会车辆在路口处主动让行公交车，解决公交车优先通行时的安全问题，市公安局从交通组织入手，进行如下改进：一是设置了公交专用信号灯（如钢铁大街与林荫路路口），我们通过信号配时让公交车辆先于其他车辆通行，让公交绿灯早于其他社会车的信号灯亮起，加快公交车辆通过路口时间，确保通行安全。二是从2022年至今，通过渠化的方式，全面减缓了社会车辆和公交车在无公交车道路段处的冲突问题。以青山区文化路和呼得木林大街为例，通过采用道路中心线偏移渠化的方式，进一步提升主线通行效率，缓解了沿线各支线的交通压力；在我市乌兰道与市府西路交叉口等10处支小路路口，通过将进出路口车道由一进一出增加至两进一出的方式，进一步增加进口方向的通行量，提升蓄车空间，让支小路车流通行更顺畅。这样的渠化方式，是最大限度盘活现有道路资源的新举措，提升了道路的通行效率、增强了路口的蓄车能力，解决了普通路段公交车和社会车辆矛盾冲突了。
2.开辟公交车道，畅通公交通行
先后在城区8条主干道双向设置了近100公里公交专车道、专用路，确定了公交车专用道通行时间并设置指示类标识和对非法占用专用道行为进行抓拍的电子警察，全天或高峰时段只允许公交车辆行驶，禁止其他车辆使用，排除干扰，提高运速。在接下来的工作中交管部门将在符合GA/T507《公交专用道设置》标准要求的路段尽可能多地设置公交专用道，全力保障公交优先通行，提高公交运行的安全和效率，也会综合考虑道路交通运行情况，打造公交专用、优先车道组合发展的模式，既能在一定程度上保障公交的路权，又能降低对社会交通的影响，利用智能化手段实行动态、弹性管理，提升道路资源的利用效率。
目前，我市“公交优先”存在一些问题，比如对公交在城市交通中的地位认识不够，部分道路实际情况和临街商户营商环境矛盾，历史原因和设计规范的不同，个别道路由于宽度的限制无法满足现下的交通通行量。市公安局交管支队作为我市城区道路交通管理、组织、交通安全设施建设、维护的主管部门，会在充分调研基础上合理规划公交车道施划，努力给公共交通创造一个良好的通行环境。鉴于当前公交行业受到多种出行方式的冲击，客源和客流量也受到不同程度影响，市国资委将督促公交集团立足行业特点，积极应对面临的相关问题，向上级争取政策支持。
三、举一反三
公交集团是传统的国有公益性企业，一直以来处在政府的支持和保护之中，具有一定的依赖性，因此，作为公交行业必须转变观念拓宽思路，与时俱进创新发展，从盘活国有资产、推进机构改革、提高管理能力等方面精准发力。下一步，我委将持续关注城市公交发展，积极协调市发改委、市财政局、市自然资源局、市公安局及市公交集团等相关部门，争取上级政策资金支持，优化调整公交票价，加快公交场站规划建设，进一步优化公交线路、站点设置，持续推动解决我市公交发展面临的突出问题，不断满足市民出行需求。
非常感谢您对城市公交发展的关心、支持和理解！也希望您一如继往提出宝贵意见和建议，以利于我们更好地改进工作，完成好各项任务。
签 发 人：李培文
承办部门：市国资委
承 办 人：周晨旭
电 话：6973819
单位名称：包头市国资委
答复日期：2023年5月19日
