黄龙代表：
您提出的《关于支持达茂旗低空经济发展的建议》收悉，感谢您对包头市达茂旗低空经济建设提出宝贵建议，根据市发改委职能职责，经认真研究，现答复如下。
一、基本情况
近年来，包头市达茂旗依托百灵庙通用机场大力发展低空经济，充分利用丰富的空域、资源和独特的区位优势，低空经济呈现出积极的发展态势。低空基础设施建设方面。建成百灵庙通用机场，该机场位于达茂旗百灵庙镇呼吉图嘎查，距旗政府所在地百灵庙镇11公里，占地面积587.7亩，建设航站楼、综合业务楼及其配套服务设施3000多平方米，总投资1.23亿元，市发改委为该项目争取政策性资金3320万元（其中：自治区预算内资金2000万元，自治区民航发展基金1320万元），按照一类通用机场标准建设，飞行区等级为2B，规划运-12及以下机型，直升机型为M-171。百灵庙机场于2017年开工建设，2019年7月竣工，2019年11月完成行业验收，2021年11月取得A1级飞行使用许可证。获批至包头东河国际机场、呼和浩特白塔、乌拉特中旗、察哈尔右翼后旗土牧尔台4条航线。低空经济产业方面。2022年12月，达茂旗与中国航天九院合作成立达茂旗航天时代飞鸿技术公司，共同建设无人智能系统研练基地，项目总投资5.78亿元，占地7000余亩，跑道长2800米、宽45米；空域条件优良，东西长100公里，南北宽50公里、高度13000米，研练基地具有空中和地面无人系统、武器系统试验鉴定，无人系统科研试飞、数实结合仿真推演、开展各类无人系统飞行试验等功能，具备空中与地面协同、有人无人协同试验能力，可满足超近程、近程、中远程、巡飞作战等无人系统的试验需求。无人智能研练基地的建立，招引了军方推演、无人体系训练、军地培训、展览展示、国防科技教育、无人机维修维护、“低空+应用场景+延伸服务”等配套产业，促进了达茂旗低空经济蓬勃发展，形成了“军地民”各美其美、美美与共的大好局面。
二、采取的措施
一是完善政策法规体系。编制《包头市低空经济高质量发展实施方案（2025—2028年）》《包头市低空制造业发展行动方案》《包头市低空物流高质量发展实施方案》等政策法规。
二是建立顺畅沟通机制。建立《包头市统筹推动低空经
济工作协调机制》，由市发改委牵头成立综合协调组，设立包头市统筹推进低空经济工作协调机制办公室，市交通运输局牵头成立空域改革组和基础设施组，市政务服务与数据管理局牵头成立数据网络组，市工业和信息化局牵头成立产业推进组，形成统一领导、各负其责、齐抓共管的工作格局，全面推进我市低空经济工作。
三是明确年度重点工作。印发《包头市2025年低空经济重点工作清单》，涵盖加快完善政策体系、加快低空空域改革、统筹共建基础设施、构建协同保障网络、发展低空制造业、提升创新发展能力、加快产业集聚示范、培育低空经济服务业、拓展低空场景应用九个方面共42条重点任务。对低空经济重点工作按月调度，实行“清单式”管理、“项目化”推进、“销账式”落实。
四是加大宣传推广力度。加强低空经济宣传，提高人民群众对低空经济的认知度，建立低空经济工作信息报送制度，要求市统筹推动低空经济协调机制成员单位按旬报送工作动态信息，由市发改委收集整理后向自治区低空经济简报、各新闻媒体推送，进行广泛宣传。
三、取得的成果
一是基地建设初见成效。百灵庙机场初步建成全国大型“无人智能系统研练基地”和“低空飞行器适航试飞基地”，每年为军地培训3600余人，为1000多名学生提供研学、国防教育及无人机相关知识培训，已成军地合作的典范。
二是试点示范引领带动。已争取将包头东河国际机场列入自治区通用航空飞行服务站建设试点；自治区支持我市部署低空经济科技企业孵化器、支持达茂旗承接航天九院低空制造业和低空服务业项目落地。我市将达茂旗作为低空空域管理改革试点、低空警务试点先行开展工作，支持航天飞鸿测试公司建设低空飞行器适航试飞验证测试试验室。
三是应用场景全面拓展。市交投集团畅行公司与达茂旗边境管理大队合作对边境沿线的复杂地形和重点区域进行全方位无死角的巡查，打造低空边境线定期巡检、视频监控和应急处置三大应用场景示范。包头玖紫文旅与首都航空合作，在希拉穆仁草原推出直升机文旅项目，策划热气球空中游览、直升机低空飞行及运动员培训等多元化项目，打造沉浸式空中旅游体验，建设丝路梦郡飞行营地；气象部门利用无人机开展气象灾害调查评估、卫星遥感地面验证等气象服务；生态环境部门利用无人机进行扬尘污染防控、物料堆场、污染物排放及沿河排污口监测等非现场监管；应急部门运用无人机航拍技术，采取远红外监控等方式，进行草原防火、防汛监测等多处应用场景。
四是产业集聚加速成势。按照《内蒙古自治区低空经济高质量发展实施方案（2024—2027年）》（内政办〔2024〕38号）“围绕包头市装备制造和稀土新材料优势，培育以低空飞行器整机及核心零部件制造为核心的低空制造集聚区”的目标定位，引进投资25亿元的翼能科技机器人、无人机产学研用融合基地项目，年产10000台无人机、8000台机器人生产线及其配套设施、研究院、教学基地、新能源运维公司，年产值将达10亿元，现正加紧改造厂房、引进设备，预计八月份投产；内蒙古恒汇成科技公司自主研发的“蒙疆圣云”低空无人机自动化运营品牌，产品主要为云巢系列无人机智能基站、地理空间智能算法库、无人机遥感网运营系统、多功能机载传感器和机载AI边缘计算平台，打造空地联动、云边协同的数字化解决方案等。该公司年产无人机500架、无人机配件5000套、无人机机巢500台，低空物流接驳500套；内蒙古通航航空、航科智能、浙江大华、内蒙反重力等多个无人机、小型固定冀飞机、动力三角翼飞行器研发制造及培训项目落地意愿强烈，正在洽谈中，包头市低空制造业呈集聚集群化发展之势。
五是低空宣传深入人心。多渠道宣传低空经济，广大人民群众对低空经济的认知逐步提高。截止目前，今年已在自治区低空经济简报刊发6篇、自治区每日要情刊发1篇，包头信息刊发5篇，包头融媒体刊发16篇，有力地宣传和推广了我市低空经济。
四、举一反三
一是用足支持政策。衔接国家、自治区低空经济支持政策，鼓励和支持企业投资低空经济，如无人机核心零部件制造、低空飞行服务保障体系等建设，降低企业准入门槛，提供税收优惠、用足财政补贴等政策，吸引更多企业参与低空经济发展。鼓励金融机构加大对低空经济领域的支持力度，创新金融产品和服务。为低空经济发展提供资金保障，降低企业融资成本。
二是布局基础设施。加快低空空域管理改革，优化低空空域资源，提高低空空域利用效率。完善低空飞行基础设施，包括飞行器起降点、维修保养设施、指挥调度中心等，为低空经济发展提供基础设施保障。
三是推进技术创新。鼓励企业加大研发投入，推动低空飞行器、无人机等关键技术突破。支持企业与高校、科研院所合作，开展产学研用深度融合，提升低空经济领域的技术创新能力。
四是培育市场需求。加强低空经济的宣传推广，提高公众对低空经济的认知度和接受度。培育低空文旅、低空应用等市场需求，推动低空经济发展壮大。
五是完善监管体系。坚持管得住才能放得开的理念，建立健全低空飞行监管体系，加强对低空飞行活动的监管。衔接国家低空飞行安全指引，确保低空飞行安全有序。
六是拓展应用场景。支持达茂旗开展无人机放牧、无人机人工增雨、抗旱减灾和草原防灭火等。开展“景区飞”、“草原飞”等低空文旅品牌活动，打造5个以上典型应用场景示范。
七是加强军民融合。充分发挥达茂旗091基地的优势，推动军民融合深度发展。在低空经济领域，加强军民技术共享、人才培养和项目合作，实现军地共赢。
八是优化营商环境。加强政府服务，提高行政审批效率，简化低空经济项目审批流程，降低企业运营成本，营造良好的低空经济发展环境。
