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包头市财政局

对包头市十六届人大五次会议

第232号建议的答复

范文宏代表：

您提出的《关于将中药材黄芪种植纳入农业保险的建议》已收悉，现答复如下：

一、基本情况

代表建议“一是市财政将中药材黄芪种植收入纳入预算，给予补贴；二是市属保险公司要深入调研，制订出一款符合当地实际的中药材黄芪保险产品，保险条款要精细化，宣传要到位，条款要让药农看得明白，投保数额也能让药农接受，积极推动中药材黄芪种植纳入保险工作；三是借鉴甘肃陇西地区经验，建议市政府上报自治区政府，将中药材黄芪种植纳入保险列入自治区财政预算，给予补贴”。

二、采取措施

1.高度重视，积极支持黄芪产业发展。为支持黄芪产业发展，2023年，市财政局就争取、协调自治区拟将黄芪纳入自治区地方优势特色农畜产品试点（以下简称“试点”），纳入试点自治区将给予40%资金支持。但按照政策要求，纳入试点农户、村或嘎查集体（委员会）、参保企业或经营者自缴保费比例不低于20%。按照固阳县反馈，由于黄芪受灾概率小，黄芪种植户承保意愿低，纳入试点工作不满足条件搁浅。

2.统筹调度，指导旗县区编制试点方案。按照《内蒙古自治区财政厅 农牧厅林业和草原局气象局内蒙古金融监管局关于印发<内蒙古自治区2025年政策性农业保险保费补贴实施方案>的通知》（内财金〔2025〕310号）文件要求，政策性农业保险实行分级负责“自治区财政厅对本地区农业保险保费补贴工作负总责，自治区以下各级财政部门按照属地原则各负其责”，按照分级负责的原则，固阳黄芪纳入试点工作由固阳县作为实施主体。为加快推进将黄芪纳入自治区政策性农业保险，市财政局指导固阳县财政局牵头，并在相关保险机构的支持下，编制了《黄芪种植政策性保险实施方案》，方案设定保险金额3000元/亩，保费费率5%，保费150元/亩，资金按照自治区、盟市、旗县40%：25%：15%：20%负担。

3.全力沟通，及时将方案上报自治区财政厅。2025年3月28日，市财政局、农牧局、国家金融包头监管分局联合行文将《黄芪种植政策性保险实施方案》上报自治区财政厅，市财政局也积极沟通，争取自治区财政厅能2025年纳入试点，目前自治区暂未回复2025年能否纳入试点补助。主要原因：一是各级财政2025年预算2024年末已核定完毕，我市黄芪纳入试点资金未在年初预算中安排，预算调整难度大；二是2024年以来，国家和自治区陆续推动在非产粮大县全面实施水稻、小麦、玉米三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险，扩大大豆完全成本保险和种植收入实施范围，并实施了草原保险，自治区、盟市、旗县区配套保费增长较快，资金负担较重。从市本级情况来看，仅2025年市本级地方配套部分增加金额就超过500万元，市本级政策性农业保险地方配套资金近1600万元，各级财政配套资金压力巨大。按照国家政策性农业保险预算约束原则“各级财政部门应综合考虑农牧业发展、财政承受能力等实际情况，适应农业保险业务发展趋势和内在规律，量力而行、尽力而为，合理确定本地区农业保险发展优先顺序，强化预算约束，提高财政预算管理水平”。

4.先行先试，结合实际开展地方试点。为支持我市黄芪产业发展，按照农业保险属地原则各负其责的要求，由固阳县政府履行属地责任，根据实际情况牵头组织本县试点工作。试点建议先行按市场化方式开展，市县两级财政根据试点开展情况适度补贴保费资金。同时市财政局将积极对接自治区财政厅，推进纳入自治区试点工作，待纳入试点后按照自治区试点方案执行。

三、取得成果

一是积极推进地方优势特色农畜产品纳入自治区试点工作，可更好支持旗县区政府全力加快推动地方优势农畜产品发展，降低农户种养殖业风险，促进我市乡村振兴。

二是合力推进先行先试。市财政切实履行农业保险工作小组牵头职责，积极推进地方优势农畜产品试点工作，为我市更多的优势农畜产品纳入自治区试点做好基础工作。

四、举一反三

要持续推进政策性农业保险发展，进一步加大争取上级资金支持力度，将更多的地方优势特色农畜产品保险纳入自治区试点，促进我市农业保险保费补贴工作持续健康发展。

签 发 人：奇跃成

承办部门：市财政局

承 办 人：李继红

联系电话：5228726

包头市财政局

2025年5月26日