包头市便民市场和便民摊点管理指导意见

（征求意见稿）

为深入践行以人民为中心的发展思想，落实放管服改革和国务院建设统一大市场要求，进一步完善城市公共服务功能，满足市民日常生活需求，提升城市精细化管理水平，现就规范和促进我市便民市场健康发展制定以下指导意见：

第一条 （目的依据）

为科学规划、合理设置、规范管理便民市场、摊点，依据《中华人民共和国城乡规划法》《城市市容和环境卫生管理条例》等相关法律法规及关于建设十五分钟便民生活圈政策精神，结合我市实际，制定本意见。

第二条 （适用范围）

本意见适用于全市行政区域内便民市场的规划、设置、运营、管理及相关活动。本意见所称便民市场是指在道路两侧（含人行便道）、空置场地和其他指定区域从事农畜产品和其他日常生活消费品交易的零售市场，包括早市、夜市、季节性果蔬市场以及临时设置的以提供便民服务为主，具有公益属性或微利性质的商业服务场所。

便民摊点是指方便居民生活的修理自行车、修鞋、修锁等设摊独立经营活动。

第三条 （规划布局）

旗县区人民政府（管委会）应当编制便民市场设置规划，报市人民政府批准后组织实施。

旗县区人民政府（管委会）应当根据城市容貌标准和城市道路功能，确定禁止、限制、允许设置便民摊点的街区范围、经营范围，并制定具体管理办法。

第四条 （设置规范）

旗县区城市管理综合执法部门应当按照批准的便民市场设置规划，组织实施便民市场的设置。

设置便民市场涉及居民住宅区的，应当通过座谈会、调查问卷等方式征求周边居民意见。

旗县区城市管理综合执法部门应当按照前款规定，制定便民摊点的管理规范和标准，引导摊贩设置。

第五条 （禁止情况）

下列区域不得设置便民市场：

（一）国家机关、文物保护单位、名胜风景区、学校、医院的周边控制地带；

（二）承担主要交通功能的城市道路；

（三）机场、火车站、长途汽车站、城市出入口等人群密集、交通流量较大的公共场所；

（四）疏散通道、安全出口、消防通道周边等区域。

第六条 （管理规范）

便民市场应当有专门的市场管理者进行统一管理。旗县区城市管理综合执法部门可通过招投标方式确定便民市场管理者。不能确定市场管理者的，由旗县区城市管理综合执法部门代管。

在便民市场管理者招投标书中应当明确规定服务标准、资费标准和服务期限。便民市场管理者应当按照招投标书中规定的服务标准、服务资费和服务期限进行服务。资费标准应当参照自治区发改委（内发改费字〔2010〕2809号）的规定执行。

违反第二款规定未按照服务标准提供服务或者超过资费标准收费的，由城市管理综合执法部门责令改正，超收资费应当予以返还。

旗县区城市管理综合执法部门负责便民摊点的日常监管。

第七条 （经营规范）

便民市场中的经营者，由便民市场管理者在城市管理综合执法部门人员和经营者代表的监督下，按照公开、公平、公正的原则确定。便民市场管理者应当对扰乱破坏市场正常经营秩序的行为进行劝阻、制止。劝阻、制止无效的，应当及时向属地城市管理综合执法部门报告，责令限期改正，拒不改正的经市场管理者征求多数经营者意见，可以终止其在便民市场内的经营活动。

便民市场管理者应当加强日常管理，落实长效机制，规范经营秩序，在撤市后四十分钟内，清运当天产生的垃圾，清扫场地。

第八条 （释义及施行日期）

本意见由包头市城市管理局负责解释，自印发之日起执行。