土地征收是保障重大项目落地、服务社会发展的前置环节。其征收的合法性,补偿的真实性、合理性、合规性,利用管护的效益性等都直接关系群众切身利益与政府公信力。结合审计实践,审查土地征收需重点关注以下五方面内容。
一是聚焦征收程序,审查征收土地的合法性。梳理土地征收相关政策法规,依照政策法规要求,从被审计单位获取相应审批手续。如项目选址意见、用地预审、同意征收土地批复、土地征收公告、农用地转用报批、失地保险缴纳、土地收益分配等程序,审查土地征收的合法性。
二是聚焦征收协议,审查征收土地的真实性。以土地补偿资金入手,从被审计单位获取征收土地协议及征收土地矢量数据;从当地自然资源局获取土地征收当年卫星影像图。利用Arcgis地理信息软件,将征收土地矢量数据在卫星影像上标定,审查土地面积与协议签订面积是否一致,是否存在同一土地重复征收套取征收补偿资金等情况。
三是聚焦土地权属,审查补偿的合理性。结合土地性质判断征收补偿的合理性。如将某集体土地征收,标定土地位置后,发现部分土地位于河道内。按照相关规定,河道堤防内的土地和堤防外的护堤地,无堤防河道历史最高洪水位或者设计洪水位以下的土地(除土改时已将所有权分配给农民,国家未征用,且迄今仍归农民集体使用的外)属于国家所有,不应补偿给集体。
四是聚焦规划红线,审查征收土地的合规性。将所有征地矢量数据在卫星影像中标定位置后,与项目规划红线套合,审查是否存在超规划范围征地现象。一方面是否存在“搭车征地”“囤地”现象。如在土地征收过程中,征收主体以征收项目为名超出规划征地范围,实则为其他项目征地,本质为挪用征收资金。另一方面是否存在将规划外土地纳入征收范围,为个别主体谋取利益情况。
五是聚焦利用管护,审查征收土地效益性。征收土地花费大量政府资金,管护利用情况直接影响政府投资的效益与效果。将征地范围导入奥维地图后,进行实地调查,查看土地是否用于征收项目建设,闲置土地是否进行有效管护。如某旗县征收土地后,一部分用于征收项目建设,一部分对外承包经营获取经营收益,剩余大量土地未经有效管护,仍由村民自行耕种,后续建设使用土地时,极易产生纠纷。




