外卖行业作为互联网出现后的新兴行业，随着外卖市场规模不断扩大，外卖平台和外卖企业逐年增多，“外卖骑手”队伍迅速扩张，与这一灵活就业形态相关的劳动者权益保护、侵权纠纷问题也受到了广泛关注。2021年党中央国务院高度重视，市场监管总局 国家网信办 国家发展改革委 公安部 人力资源社会保障部 商务部 中华全国总工会7部门联合制定了《关于落实网络餐饮平台责任切实维护外卖送餐员权益的指导意见》（国市监网监发〔2021〕38号），对外卖骑手权益保障工作提出了原则性要求。近年来，我市为贯彻落实国家和内蒙古自治区政策文件，先后出台了相关配套措施，维护外卖骑手权益，规范行业发展。

一、工作开展情况

（一）建立健全制度，明确部门职责。

市场监管局牵头建立“外卖骑手”部门分工协同管理机制，联合包头市网信办、发改委、公安、人力资源和社会保障、商务、工会、卫健、文明办、银保监局、城管11部门印发《关于加强网络餐饮综合治理切实维护“外卖骑手”权益的实施意见》（包市监发【2022】186号），明确了各部门职责、细化了责任分工，各相关部门积极主动作为，切实履行管理责任。

（二）强化平台责任，落实具体措施。

为进一步落实平台主体责任，强化属地监管责任，充分保障外卖骑手合法权益，我局下发《关于落实属地监管责任和督促指导网络餐饮平台履行主体责任切实维护外卖骑手权益的通知》（包市监函【2023】132号），提出维护外卖骑手权益十条措施。一是指导平台进一步优化骑手权益保障的协议规则，完善骑手权益保护条款；二是指导平台强化对配送合作商管理监督，加强对合作商的监督考核，及时纠正侵害骑手权益行为；三是指导平台细化平台企业区域管理制度，明确职责，发生突发事件后，及时处置并报告总部和相关部门；四是指导平台及时报送骑手权益保障情况信息，发现苗头性问题第一时间上报相关部门；五是指导平台完善骑手沟通申诉“绿色通道”及时解决骑手问询和申诉；六是指导平台建立健全风险处置机制，设立处置专员，回应社会关切；七是丰富日常监管“工具箱”，开展行政指导、约谈，督促平台做好应急预案，建立反应机制；八是建立政企沟通“直通车”制度，加强监督指导，提出合规要求；九是强化平台企业及配送合作商信用风险管理，探索建立分级分类监管机制，实施差异化监督；十是加强执法协作与沟通配合，发挥各部门职能优势，形成保障外卖骑手权益的合力。

（三）加强政企联席，开展行政指导。

2023年与外卖平台企业建立政企联席会议制度，制定了工作方案，先后组织美团、饿了么第三方网络平台分支机构、自建网络餐饮服务平台负责人、各配送企业负责人及各旗县区入网餐饮单位企业代表开展政企联席会议2次。2024年1月对平台企业进行集中行政指导，签订平台合规经营承诺书，要求平台企业发挥在网络餐饮治理和骑手权益保护工作中的关键作用，进一步压实平台企业的主体责任，督促平台切实把好准入关口，加强对商家的规范治理和风险管控，并通过优化平台派单机制，科学设置报酬规则，有效扼制骑手交通违法多发，保障外卖骑手的合法权益。

（四）依托暖心驿站，发挥党建作用。

我局“小个专”党委积极发挥党建引领作用，强化暖心服务，在全市沿街农贸市场、餐饮店、药店、商圈、银行网点等地设立156处“暖心驿站”，为外卖小哥等新就业群体免费提供政策宣传、歇脚充电、餐食加热、应急药箱（工具箱）、遮风避雨、饮水如厕、法律维权等服务。依托“暖心驿站”张贴“红色驿站”宣传牌，标示服务项目，张贴法律维权“二维码”，通过扫码可以咨询或寻求法律援助。这些驿站让外卖骑手感受到党组织的温暖，增强新业态新就业群体的归属感、幸福感和融入感，切实激发新业态新就业群体的“新”活力。

二、存在的问题

一是劳动关系不明确。部分临聘和众包外卖骑手与外卖平台或第三方公司的劳动关系不明确，导致骑手的权益保障存在漏洞。这类骑手并没有签订正式的劳动合同，因此无法享受到应有的劳动保障。

二是交通安全风险高。外卖骑手在送餐过程中需要骑行电动车或自行车，面临着较高的交通安全风险。由于部分外卖平台对送餐时间的要求过于严格，骑手在赶时间的过程中也容易发生交通安全事故。

三、下一步对策

（一）明确劳动关系。督促指导外卖平台或第三方公司承担起相应的社会责任，与外卖骑手签订正式的劳动合同，保障骑手的合法权益。

（二）加强安全培训。督促指导外卖平台或第三方公司加强对骑手的安全培训，提高骑手的安全意识和技能水平。

（三）建立健全法律制度。建议国家层面出台新就业形态群体职业伤害保障、算法规制、薪酬标准、休息休假、劳动安全等相关配套制度，为相关从业人员建立制度保障。督促指导外卖平台或第三方公司提高骑手待遇，确保骑手在恶劣天气或节假日等情况下能够获得相应的保障。

总之，外卖骑手权益保障存在的问题不容忽视。政府、外卖平台和社会各界应共同努力，齐心协力为外卖骑手创造一个更加公平、安全和有保障的工作环境。只有这样，才能确保外卖骑手享受到应有的权益和保障。

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